核動(dòng)力廠營(yíng)運(yùn)單位的組織和安全運(yùn)行管理

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1．引言
1.1 概述
1.1.1 本導(dǎo)則是對(duì)《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》有關(guān)條款的說(shuō)明和補(bǔ)充。
1.1.2 核動(dòng)力技術(shù)不同于傳統(tǒng)的用礦物燃料和水力產(chǎn)生動(dòng)力的技術(shù)。核動(dòng)力廠管理和常規(guī)動(dòng)力廠管理之間的一個(gè)主要的區(qū)別是強(qiáng)調(diào)核安全、質(zhì)量保證、放射性廢物和輻射防護(hù)的管理以及相應(yīng)的國(guó)家監(jiān)管要求。本導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)與上述安全有關(guān)的有效管理的重要問(wèn)題。
1.1.3 對(duì)安全的重視要求管理者認(rèn)識(shí)到：涉及核動(dòng)力廠計(jì)劃的人員應(yīng)了解和有效地響應(yīng)上述核動(dòng)力的特殊安全要求，并不斷探索增強(qiáng)安全的途徑。這將有助于保證實(shí)施安全政策以實(shí)現(xiàn)核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行，并始終維持安全裕度。營(yíng)運(yùn)單位的組織機(jī)構(gòu)、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理控制應(yīng)高度保證安全政策和決策得以實(shí)施，安全不斷地得到加強(qiáng)，安全文化得到支持和促進(jìn)。
1.2 范圍
1.2.1 本導(dǎo)則明確規(guī)定了核動(dòng)力廠安全運(yùn)行的主要安全目標(biāo)和管理責(zé)任，以及營(yíng)運(yùn)單位的職責(zé)。
1.2.2 本導(dǎo)則討論了在下述方面要考慮的一些因素：(a)建立滿足這些主要安全目標(biāo)的營(yíng)運(yùn)單位；(b)制定保證執(zhí)行安全任務(wù)的管理大綱；(c)建立旨在滿足上述要求的服務(wù)和設(shè)施；(d)在營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部維持健全的安全文化。
1.2.3 本導(dǎo)則主要論述與核動(dòng)力廠運(yùn)行直接有關(guān)的安全事項(xiàng)。其前提是假設(shè)選址、設(shè)計(jì)、制造和建造等方面的安全問(wèn)題已獲得解決�？紤]到以后的運(yùn)行, 本導(dǎo)則還論及運(yùn)行與設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試和其他單位之間的相互關(guān)系，以及營(yíng)運(yùn)單位介入對(duì)安全問(wèn)題的審查。最后，本導(dǎo)則也討論了營(yíng)運(yùn)單位、國(guó)家核安全監(jiān)管部門和公眾之間的關(guān)系。
2．組織機(jī)構(gòu)
2.1 營(yíng)運(yùn)單位
2.1.1 作為許可證持有者，營(yíng)運(yùn)單位必須對(duì)核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行負(fù)全面責(zé)任。營(yíng)運(yùn)單位可以把核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行授權(quán)給核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者，但仍必須保持對(duì)安全負(fù)有首要的責(zé)任。在此情況下，營(yíng)運(yùn)單位必須給核動(dòng)力廠管理者提供必要的資源和支持。核動(dòng)力廠的管理必須保證核動(dòng)力廠安全運(yùn)行，遵守法律、法規(guī)要求。（《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》2.1.1）
2.1.2 一旦營(yíng)運(yùn)單位直接管理一座核動(dòng)力廠，就對(duì)該核動(dòng)力廠的管理負(fù)完全責(zé)任，并對(duì)在安全生產(chǎn)方面所批準(zhǔn)的活動(dòng)有充分的責(zé)任和權(quán)力。由于這些活動(dòng)影響安全，所以營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)其許可證義務(wù)制定安全政策，以遵守包括維修和監(jiān)督在內(nèi)的所有工況下的安全管理要求和規(guī)程，并應(yīng)配備有能力的、稱職的與經(jīng)過(guò)充分培訓(xùn)的人員。
2.2 組織計(jì)劃
2.2.1 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)以滿足安全運(yùn)行核動(dòng)力廠總的要求，建立組織機(jī)構(gòu)時(shí)要考慮所涉及的特殊情況或條件。
2.2.2 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)核查安全運(yùn)行核動(dòng)力廠所需的各種職能，并應(yīng)決定在廠區(qū)內(nèi)、在廠區(qū)外（但在營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)）或在營(yíng)運(yùn)單位外分別執(zhí)行的職能。
2.2.3 應(yīng)考慮計(jì)劃的核動(dòng)力廠的復(fù)雜性和工程特點(diǎn)，以及已經(jīng)運(yùn)行的、在建的或計(jì)劃建造的核動(dòng)力廠和其他工廠的數(shù)量及營(yíng)運(yùn)單位本身的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
2.2.4 在這些考慮和所有適用的監(jiān)管要求與國(guó)家工業(yè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)對(duì)其管理下的核動(dòng)力廠制定組織計(jì)劃，該組織計(jì)劃闡明總政策、職責(zé)和管理權(quán)限、聯(lián)絡(luò)渠道、運(yùn)行核動(dòng)力廠所需的人員數(shù)量及對(duì)人員的資格要求。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)考慮運(yùn)行狀態(tài)和事故工況。組織計(jì)劃應(yīng)定期重新評(píng)定，并在必要時(shí)更新，以反映安全運(yùn)行的改善。
2.2.5 應(yīng)及早制定組織計(jì)劃，以便所需的機(jī)構(gòu)（包括人員的招聘和培訓(xùn)）在調(diào)試階段按要求運(yùn)作。這應(yīng)作為首次人員招聘和培訓(xùn)大綱以及隨后所有這類大綱的基礎(chǔ)。
2.3 營(yíng)運(yùn)單位的機(jī)構(gòu)
2.3.1 在核動(dòng)力廠建成以前，盡管營(yíng)運(yùn)單位可能已有常規(guī)動(dòng)力廠的組織機(jī)構(gòu)，但安全的重要性以及達(dá)到安全所承擔(dān)的義務(wù)要求該組織機(jī)構(gòu)不是只在原組織機(jī)構(gòu)上作簡(jiǎn)單的擴(kuò)充。為適應(yīng)核動(dòng)力計(jì)劃，在確定營(yíng)運(yùn)單位組織機(jī)構(gòu)和人員配備要求時(shí)，考慮的因素應(yīng)包括（但不限于）下述方面的需要：
（1） 保證安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件與設(shè)計(jì)要求保持一致；
（2） 輻射防護(hù)和有關(guān)醫(yī)療措施；
（3） 保證在所有運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故和假想嚴(yán)重事故期間為冷卻燃料和包容放射性物質(zhì)的系統(tǒng)和部件是可用的；
（4） 保證反應(yīng)性控制和防止意外臨界；
（5） 為保證安全，對(duì)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和修改進(jìn)行透徹分析和審查；
（6） 應(yīng)急準(zhǔn)備以及與國(guó)家核安全監(jiān)管部門、地方政府和可能要求采取行動(dòng)的其他單位協(xié)調(diào)應(yīng)急計(jì)劃；
（7） 控制放射性釋放，將其降至最少，并提供環(huán)境監(jiān)督；
（8） 控制出入核動(dòng)力廠和廠區(qū)的某些區(qū)域，以保證輻射安全并保護(hù)核動(dòng)力廠及人員，防止可能危及安全的行動(dòng)；
（9） 根據(jù)質(zhì)量保證要求處理影響安全重要物項(xiàng)活動(dòng)，包括驗(yàn)證這些活動(dòng)是否按規(guī)定完成；
（10） 強(qiáng)調(diào)人員培訓(xùn)和再培訓(xùn)以達(dá)到和保持其勝任工作的合適水準(zhǔn)，并反復(fù)培育其安全意識(shí)；
（11） 考慮會(huì)影響人員能力的所有組織機(jī)構(gòu)因素，以便能夠安全和滿意地進(jìn)行工作而不對(duì)核動(dòng)力廠人員施加不必要的體力上和心理上的壓力；
（12） 保證把對(duì)待安全的態(tài)度作為招聘人員、評(píng)價(jià)人員業(yè)績(jī)和提升管理職務(wù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；
（13） 知曉和理解國(guó)家核安全監(jiān)管部門的要求，制定滿足這些要求的方案，并及時(shí)地予以實(shí)施；
（14） 建立與國(guó)家核安全監(jiān)管部門互相聯(lián)絡(luò)的正式渠道；
（15） 燃料管理、化學(xué)控制、在役檢查和核動(dòng)力廠性能監(jiān)測(cè)與改善以及專用物項(xiàng)的改進(jìn)和采購(gòu)等活動(dòng)所涉及的附加服務(wù)和設(shè)施；
（16） 系統(tǒng)地審查和反饋世界范圍內(nèi)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以便能采取相應(yīng)的措施；
（17） 保證在機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下級(jí)之間公開(kāi)交流信息。
2.3.2 組織機(jī)構(gòu)應(yīng)保證：
― 提供包括應(yīng)急所需的技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持。這些技術(shù)服務(wù)和專業(yè)支持由組織機(jī)構(gòu)內(nèi)或外提供，其程度取決于管理政策；
― 參加審查安全相關(guān)活動(dòng)的人員不受成本和進(jìn)度的約束。
2.3.3 應(yīng)有書(shū)面文件規(guī)定直接從事運(yùn)行人員和支持性人員的配備。應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)職責(zé)權(quán)限以處理對(duì)核動(dòng)力廠安全有影響的事項(xiàng)。應(yīng)以職能機(jī)構(gòu)圖，包括人力安排及關(guān)鍵崗位職責(zé)的描述，來(lái)說(shuō)明由核動(dòng)力廠本身或依靠核動(dòng)力廠外部機(jī)構(gòu)完成支持性職能。
2.3.4 組織機(jī)構(gòu)的描述和營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)各部門及各部門內(nèi)人員執(zhí)行的職能（在廠區(qū)內(nèi)或廠區(qū)外）、職責(zé)、授權(quán)和聯(lián)絡(luò)的描述不應(yīng)含糊，并在運(yùn)行狀態(tài)或事故工況下都不應(yīng)留有隨意發(fā)揮的余地。在描述中還應(yīng)指明由外部單位所執(zhí)行的職能，以及相關(guān)的聯(lián)絡(luò)渠道和授權(quán)范圍。
2.3.5 在確定組織機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)考慮從廠外獲得服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間（見(jiàn)第7章），這一點(diǎn)對(duì)處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的核動(dòng)力廠尤為重要。在此情況下，廠內(nèi)組織應(yīng)具有提供一切必要的即時(shí)服務(wù)的能力。
2.3.6 應(yīng)采用崗位描述或相關(guān)的程序指南來(lái)補(bǔ)充職能機(jī)構(gòu)圖。崗位描述應(yīng)清楚地規(guī)定在營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部以及廠內(nèi)、部門內(nèi)和職能組內(nèi)每個(gè)崗位或崗位類別的權(quán)限、責(zé)任和能力。
2.3.7 對(duì)每個(gè)崗位的責(zé)任和必須具備的能力的描述應(yīng)作為確定對(duì)單個(gè)人員的資格要求及招聘、培訓(xùn)和再培訓(xùn)的先決條件的基礎(chǔ)。
2.3.8 對(duì)人員水平、工作方式或組織機(jī)構(gòu)提出變更都要經(jīng)過(guò)分析和獨(dú)立審查。在實(shí)施過(guò)程中和實(shí)施以后都應(yīng)監(jiān)督這些變更，以保證其不損害安全。
2.3.9 對(duì)重大的組織機(jī)構(gòu)變更，應(yīng)擬定實(shí)施計(jì)劃和詳細(xì)研究其對(duì)安全的影響，以保證在實(shí)施之前已從安全方面對(duì)組織機(jī)構(gòu)的任何變更作了適當(dāng)考慮。對(duì)這類變更，也可能要求進(jìn)行獨(dú)立的內(nèi)部審查。對(duì)安全可能有重大影響的變更應(yīng)通知國(guó)家核安全監(jiān)管部門，以便其能夠獨(dú)立地評(píng)價(jià)所提出的變更，進(jìn)行檢查，并且必要時(shí)（當(dāng)國(guó)家核安全監(jiān)管部門得出危及安全的結(jié)論時(shí)）進(jìn)行干預(yù)。對(duì)組織機(jī)構(gòu)變更的更進(jìn)一步的指導(dǎo)可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠修改》。
2.3.10 各營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)對(duì)相互間有效地交流經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)和設(shè)施作出專門的安排。
3．職能和責(zé)任
3.1 營(yíng)運(yùn)單位的職責(zé)
3.1.1 在建立營(yíng)運(yùn)單位的組織機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)考慮如下的管理職能：
（1） 決策職能
包括確定管理目標(biāo)，確定核安全和質(zhì)量政策，分配財(cái)力、物力和人力資源，批準(zhǔn)管理大綱內(nèi)容，制定使員工狀態(tài)勝任其工作的制度以及根據(jù)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)過(guò)程中的業(yè)績(jī)對(duì)上述各項(xiàng)制定必要的修改計(jì)劃。
（2） 運(yùn)行職能
包括在運(yùn)行狀態(tài)和事故工況下為核動(dòng)力廠運(yùn)行作出管理決定和采取行動(dòng)。
（3） 支持職能
包括從廠內(nèi)外組織獲得為執(zhí)行運(yùn)行職能所需要的技術(shù)和管理服務(wù)及設(shè)施。
（4） 審查職能
包括對(duì)履行運(yùn)行職能和支持職能的情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，并進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。監(jiān)察的目的在于驗(yàn)證是否符合核動(dòng)力廠安全運(yùn)行的規(guī)定目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)偏離、缺陷和設(shè)備故障，并為及時(shí)采取糾正措施及進(jìn)行改進(jìn)提供信息。審查職能還包括對(duì)營(yíng)運(yùn)單位的總的安全業(yè)績(jī)進(jìn)行審查，以便評(píng)價(jià)安全管理的有效性和確定改進(jìn)的可能性。
3.1.2 營(yíng)運(yùn)單位管理者應(yīng)負(fù)有如下主要的責(zé)任：
（1） 通過(guò)建立恰當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)、在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部分配責(zé)任和授予權(quán)力，以便正確管理和盡量減少接口問(wèn)題，從而保證所屬核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行。
（2） 制定安全政策和實(shí)施安全運(yùn)行管理大綱（見(jiàn)第6章），并驗(yàn)證其有效性；
（3） 根據(jù)國(guó)家的法規(guī)，制定和實(shí)施使員工勝任其工作的制度，強(qiáng)調(diào)有健康的身體和良好的精神狀況，不酗酒、不吸毒。
（4） 為了考慮、了解和保證遵循監(jiān)管要求，建立與公眾機(jī)構(gòu)和國(guó)家核安全監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)渠道。
（5） 建立與核動(dòng)力廠有關(guān)的設(shè)計(jì)單位、建造單位、調(diào)試單位和制造單位及與其他核動(dòng)力廠之間的聯(lián)絡(luò)渠道，以保證核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)要求、資料和經(jīng)驗(yàn)的正常傳遞。
（6） 給核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者提供資源、服務(wù)和設(shè)施；
（7） 為聯(lián)絡(luò)及公共關(guān)系提供足夠信息；
（8） 保證收集、評(píng)價(jià)、實(shí)施和傳遞運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)；
（9） 保證決策過(guò)程對(duì)優(yōu)先順序的選擇和活動(dòng)的組成編排給予恰當(dāng)?shù)目紤]；
所有這些責(zé)任都應(yīng)用文件加以明確。
3.1.3 營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核動(dòng)力廠的安全負(fù)全面責(zé)任，并負(fù)責(zé)確定安全準(zhǔn)則和保證核動(dòng)力廠的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行滿足適用的安全準(zhǔn)則。此外，營(yíng)運(yùn)單位要負(fù)責(zé)制定程序并作出安排，以保證在所有的工況下安全管理核動(dòng)力廠，負(fù)責(zé)建立和保持稱職進(jìn)取的員工隊(duì)伍，以及負(fù)責(zé)管理所用的或產(chǎn)生的易裂變材料和放射性物質(zhì)。應(yīng)根據(jù)國(guó)家核安全監(jiān)管部門制定或批準(zhǔn)的適用安全目標(biāo)和要求履行這些責(zé)任。
3.1.4 營(yíng)運(yùn)單位的管理應(yīng)保證具有完善的組織機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定職責(zé)、權(quán)限和聯(lián)絡(luò)渠道，并制定讓所有有關(guān)人員都理解和遵守的安全政策。營(yíng)運(yùn)單位可以把核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行授權(quán)給核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者。但是，在各組織機(jī)構(gòu)之間分配任務(wù)不應(yīng)減少或分割由營(yíng)運(yùn)單位負(fù)有的首要安全責(zé)任。為此，營(yíng)運(yùn)單位對(duì)分配的任務(wù)保留監(jiān)督責(zé)任。
3.1.5 為了保證明確了解營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之間和人員之間的職責(zé)和關(guān)系，應(yīng)規(guī)定詳細(xì)的工作細(xì)則。特別是對(duì)安全有直接或間接影響的所有活動(dòng)應(yīng)明確規(guī)定這些關(guān)系。
3.1.6 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)對(duì)核動(dòng)力廠有關(guān)安全運(yùn)行的所有活動(dòng)制定高要求的標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)把這些標(biāo)準(zhǔn)有效地傳達(dá)到整個(gè)營(yíng)運(yùn)單位。所有的管理層應(yīng)促進(jìn)和要求始終遵守這些高的標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)運(yùn)單位的管理應(yīng)培育一種能促進(jìn)在核動(dòng)力廠安全運(yùn)行中達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的工作氛圍。
3.1.7 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)負(fù)責(zé)提供安全運(yùn)行必需的所有設(shè)備、人員、培訓(xùn)、規(guī)程和管理實(shí)踐，包括培育把安全作為至關(guān)重要的因素和所有人員的個(gè)人責(zé)任感的氛圍。長(zhǎng)期的可靠性不應(yīng)損害短期的安全。
3.1.8 營(yíng)運(yùn)單位常把運(yùn)行的權(quán)力委派給日常管理核動(dòng)力廠的廠區(qū)管理者。因此，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)有責(zé)任監(jiān)督核動(dòng)力廠安全管理的有效性，并采取必要的措施來(lái)保證使安全得到不斷的改進(jìn)或至少保持在設(shè)計(jì)所規(guī)定的水平上。
3.1.9 在營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部，應(yīng)在恰當(dāng)?shù)墓芾韺哟紊弦?guī)定授予的權(quán)限。
3.2 核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者的職責(zé)
3.2.1 核動(dòng)力廠經(jīng)理的職責(zé)包括：實(shí)施營(yíng)運(yùn)單位的安全政策，建立和維持健全的安全文化，管理和驗(yàn)證安全相關(guān)的活動(dòng)。
3.2.2 營(yíng)運(yùn)單位在廠區(qū)的首席行政人員是核動(dòng)力廠經(jīng)理（有時(shí)稱為核動(dòng)力廠廠長(zhǎng)）。核動(dòng)力廠經(jīng)理是許可證持有者在廠區(qū)的代表，對(duì)核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行負(fù)有全面的責(zé)任。承擔(dān)該責(zé)任時(shí)，核動(dòng)力廠經(jīng)理也可負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)由廠區(qū)人員或廠外部門或外部單位人員執(zhí)行的技術(shù)支持職能（取決于營(yíng)運(yùn)單位的組織機(jī)構(gòu)）。因此核動(dòng)力廠經(jīng)理對(duì)運(yùn)行人員的資格（包括恰當(dāng)?shù)某跏寂嘤?xùn)和再培訓(xùn)）負(fù)責(zé)。
3.2.3 核動(dòng)力廠經(jīng)理負(fù)責(zé)保證遵守營(yíng)運(yùn)單位和國(guó)家核安全監(jiān)管部門的相關(guān)要求，此外，也可參與公眾信息活動(dòng)和保持與地方政府的關(guān)系。
3.2.4 如果核動(dòng)力廠經(jīng)理不直接管理外部提供的服務(wù)，則應(yīng)規(guī)定職能關(guān)系，以分清雙方的責(zé)任。通常的實(shí)踐是，核動(dòng)力廠經(jīng)理作為營(yíng)運(yùn)單位在廠區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員是營(yíng)運(yùn)單位委派的代表，負(fù)責(zé)保證提供服務(wù)的一方滿足營(yíng)運(yùn)單位的目標(biāo)和法規(guī)要求，包括國(guó)家核安全監(jiān)管部門制定的要求。
3.2.5 在職能完全或部分地不直接管理的情況下，核動(dòng)力廠經(jīng)理仍然要以文件的方式負(fù)責(zé)促進(jìn)與這些職能相關(guān)的核動(dòng)力廠活動(dòng)的完成。
3.2.6 為了提高人員能力，每個(gè)單位的高層經(jīng)理應(yīng)了解和支持提高參與核動(dòng)力廠活動(dòng)的所有人員的管理和技術(shù)技能的要求，以使其達(dá)到完成所指派任務(wù)的必要程度。
3.2.7 經(jīng)理應(yīng)在核動(dòng)力廠安全管理所有方面對(duì)所有人員制定標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，經(jīng)理自身顯然應(yīng)符合這些標(biāo)準(zhǔn)并幫助工作人員理解為什么這些標(biāo)準(zhǔn)是合適的。
3.2.8 在分派安全職責(zé)時(shí)，經(jīng)理應(yīng)保證該人員有能力及適當(dāng)資源以有效地履行這些安全職責(zé)。還應(yīng)保證工作人員了解和接受了其安全職責(zé)，工作人員還應(yīng)了解其職責(zé)與其他人員的職責(zé)之間的相關(guān)關(guān)系。
3.2.9 基層經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)在其管理下的所有操作的安全。因此組織機(jī)構(gòu)需要反映基層經(jīng)理對(duì)安全管理的責(zé)任。而正確的管理結(jié)構(gòu)還需要反映組織機(jī)構(gòu)的特殊要求。應(yīng)明確規(guī)定單位內(nèi)經(jīng)理和管理部門的任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限、并且應(yīng)互相協(xié)調(diào)一致。
3.3 目的和目標(biāo)
3.3.1 營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核動(dòng)力廠的安全負(fù)有全面責(zé)任，其管理目標(biāo)應(yīng)保證：
― 批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)能使核動(dòng)力廠安全運(yùn)行；
― 核動(dòng)力廠是根據(jù)設(shè)計(jì)建造的；
― 核動(dòng)力廠按規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)，以驗(yàn)證已經(jīng)滿足設(shè)計(jì)和建造要求，并且核動(dòng)力廠能按照運(yùn)行限值和條件、設(shè)計(jì)要求運(yùn)行；
― 核動(dòng)力廠由足夠數(shù)量經(jīng)過(guò)處理異常情況（包括應(yīng)急情況）培訓(xùn)的合格人員按照運(yùn)行限值和條件、批準(zhǔn)的規(guī)程及設(shè)計(jì)要求來(lái)運(yùn)行和維護(hù)；
― 在正常運(yùn)行和響應(yīng)各種預(yù)計(jì)運(yùn)行事件、設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故和假想嚴(yán)重事故時(shí)，及時(shí)獲得適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和服務(wù)；
― 針對(duì)各層次的要求，對(duì)參加單位的安排是恰當(dāng)和有效的；
― 對(duì)各種預(yù)計(jì)運(yùn)行事件和事故工況的響應(yīng)已做了恰當(dāng)?shù)陌才�，并已采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)保護(hù)廠區(qū)人員和公眾的健康與安全和保護(hù)環(huán)境。
3.3.2 核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者應(yīng)確定目的和目標(biāo)，以支持和補(bǔ)充已確定的整體目的。核動(dòng)力廠的目的和目標(biāo)應(yīng)與營(yíng)運(yùn)單位管理的期望相一致，并應(yīng)包括核動(dòng)力廠關(guān)鍵業(yè)績(jī)領(lǐng)域和認(rèn)為需要改進(jìn)的領(lǐng)域。應(yīng)確定部門一級(jí)適用的目的和目標(biāo)，以支持核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者的目的。各部門的目的和目標(biāo)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，以保證其一致和相互支持，并反映管理的優(yōu)先順序。
3.3.3 可行時(shí)，所有管理級(jí)別的目的和目標(biāo)應(yīng)是可量化的，并表述為能夠度量進(jìn)度和明確成果。它們應(yīng)是需努力爭(zhēng)取的、實(shí)際可行的和集中在業(yè)績(jī)的具體改進(jìn)上的，并應(yīng)限制數(shù)量，以免減弱關(guān)鍵領(lǐng)域中的努力。在負(fù)責(zé)實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)，應(yīng)傳達(dá)、了解和支持這些事項(xiàng)。
3.3.4 各層次的管理者應(yīng)定期審查完成目的和目標(biāo)的進(jìn)度。應(yīng)對(duì)進(jìn)度進(jìn)行正規(guī)審查，審查結(jié)果應(yīng)定期通知營(yíng)運(yùn)單位的有關(guān)人員。
3.3.5 每個(gè)部門的人員都應(yīng)明了和懂得本部門的業(yè)績(jī)目標(biāo)和具體指標(biāo)，并應(yīng)明了其當(dāng)前完成狀況。
3.3.6 工作人員應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)分派給他們的目的和目標(biāo)。
4．與外部單位的接口
4.1 與國(guó)家核安全監(jiān)管部門的接口
4.1.1 獨(dú)立于營(yíng)運(yùn)單位的國(guó)家核安全監(jiān)管部門的責(zé)任是監(jiān)督核動(dòng)力廠的運(yùn)行安全。為實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行的共同目標(biāo)，國(guó)家核安全監(jiān)管部門和營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)相互理解和尊重，保持一種坦誠(chéng)、透明的工作關(guān)系。
4.1.2 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)法規(guī)和國(guó)家核安全監(jiān)管部門的要求提交或準(zhǔn)備好文件或其他資料。
4.1.3 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)給予國(guó)家核安全監(jiān)管部門所有必要的協(xié)助（包括進(jìn)入其核動(dòng)力廠），包括國(guó)家核安全監(jiān)管部門認(rèn)為需要進(jìn)行的專門分析、試驗(yàn)和檢查。如果營(yíng)運(yùn)單位認(rèn)為某些要求對(duì)安全有不利的影響，那么根據(jù)其對(duì)安全的責(zé)任，就應(yīng)將其意見(jiàn)告知國(guó)家核安全監(jiān)管部門，以作為進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)執(zhí)行國(guó)家核安全監(jiān)管部門的強(qiáng)制性措施。
4.1.4 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家核安全監(jiān)管部門制定的準(zhǔn)則編制和實(shí)施向國(guó)家核安全監(jiān)管部門報(bào)告安全重要事件和異常事件的程序。在分析運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)上，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定大綱，國(guó)家核安全監(jiān)管部門應(yīng)制定管理措施，兩者互補(bǔ)，以保證吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和采取改進(jìn)措施。應(yīng)與相關(guān)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際機(jī)構(gòu)分享這樣的經(jīng)驗(yàn)。
4.2 與外部支持單位的接口
4.2.1 某些不適合由核動(dòng)力廠人員完成的專門的或臨時(shí)性的任務(wù)，可以由承包商人員執(zhí)行。當(dāng)用承包商人員時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限。承包商人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，使其具有執(zhí)行該項(xiàng)任務(wù)的資格，并具有與核動(dòng)力廠人員執(zhí)行類似任務(wù)的相同能力。
4.2.2 對(duì)進(jìn)行與安全相關(guān)的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件有關(guān)活動(dòng)的承包商和臨時(shí)人員，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)保證他們具有完成所分配任務(wù)的資格，在承包商人員獨(dú)立參與這些活動(dòng)前，應(yīng)得到承包商人員具有所需資格的文件保證。
4.2.3 應(yīng)明確規(guī)定和了解外部支持單位（如外部維修單位，核動(dòng)力廠供應(yīng)商、研究單位和技術(shù)支持單位）的任務(wù)和職責(zé)。當(dāng)這些支持單位在核動(dòng)力廠運(yùn)行中起重要作用時(shí)，營(yíng)運(yùn)單位的安全管理制度需要包括他們的活動(dòng)，同時(shí)作為許可證持有者的營(yíng)運(yùn)單位要保證對(duì)安全的全面管理及全面責(zé)任。
4.2.4 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)具有適當(dāng)數(shù)量的有必要知識(shí)、經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和有技能的人員以監(jiān)督和評(píng)價(jià)承包商人員的工作。應(yīng)明確規(guī)定對(duì)承包商或其他臨時(shí)支持人員進(jìn)行監(jiān)督的營(yíng)運(yùn)單位的工作人員。
4.2.5 雖然提供服務(wù)或咨詢的營(yíng)運(yùn)單位外部的人員對(duì)其服務(wù)或咨詢的質(zhì)量在個(gè)人或?qū)I(yè)上負(fù)責(zé)，但是，除非經(jīng)過(guò)專門批準(zhǔn)，他們對(duì)核動(dòng)力廠人員不應(yīng)有直接的權(quán)力。在考慮了所有方面和仔細(xì)研究專家提供的意見(jiàn)后，核動(dòng)力廠的經(jīng)理人員最終應(yīng)負(fù)責(zé)作出決定。
4.2.6 營(yíng)運(yùn)單位和供應(yīng)商之間可有各種各樣的合同安排，從單項(xiàng)采購(gòu)到總承包。對(duì)采購(gòu)來(lái)說(shuō)，營(yíng)運(yùn)單位面臨著大量的任務(wù)并需要相應(yīng)的資源。在運(yùn)行階段以前，應(yīng)指派有知識(shí)和有技能的人員來(lái)履行這些職責(zé)。對(duì)總承包合同來(lái)說(shuō)，在核動(dòng)力廠建造和試驗(yàn)中，供應(yīng)商起著更大的作用。但是，由于營(yíng)運(yùn)單位負(fù)有安全運(yùn)行核動(dòng)力廠的職責(zé)，它仍應(yīng)在運(yùn)行階段前指派足夠數(shù)量的有知識(shí)和有技能的人員。需要與供應(yīng)商緊密合作的領(lǐng)域舉例如下：
― 運(yùn)行人員培訓(xùn)；
― 核動(dòng)力廠調(diào)試；
― 維修和在役檢查；
― 運(yùn)行期間的技術(shù)支持；
― 正常和應(yīng)急運(yùn)行規(guī)程的編制。
4.3 與公眾的接口
4.3.1 營(yíng)運(yùn)單位在政策聲明中應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)宣布其整體目標(biāo)之一就是承諾核安全的目標(biāo)勝過(guò)生產(chǎn)的需要。
4.3.2 公眾有權(quán)了解核動(dòng)力廠狀態(tài)信息和產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的信息。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息。
5．安全管理
5.1 安全管理制度
5.1.1 “安全管理”這一術(shù)語(yǔ)是指為保證在核動(dòng)力廠整個(gè)壽期內(nèi)（包括退役）維持在可接受安全水平而要求采取的措施。安全管理制度應(yīng)由營(yíng)運(yùn)單位所做的需要促進(jìn)健全的安全文化并實(shí)現(xiàn)和維持良好的安全業(yè)績(jī)的那些安排組成。認(rèn)識(shí)到營(yíng)運(yùn)單位活動(dòng)的安全重要性是管理者的責(zé)任。
5.1.2 應(yīng)清楚地了解，安全管理既不是與營(yíng)運(yùn)單位的其他工作活動(dòng)分割開(kāi)，也不是營(yíng)運(yùn)單位的其他工作活動(dòng)的補(bǔ)充。安全管理應(yīng)是整個(gè)單位管理的主要部分；事實(shí)上，應(yīng)了解和認(rèn)識(shí)到營(yíng)運(yùn)單位活動(dòng)的安全重要性，并且把核動(dòng)力廠的安全放在首位，必要時(shí)可不考慮生產(chǎn)和計(jì)劃進(jìn)度的要求。
5.1.3 安全管理制度應(yīng)由下述組織要素組成，如： 安全政策的確定；確定保證安全需要的主要職責(zé)、權(quán)限和活動(dòng)；保證安全實(shí)施所需要的活動(dòng)的安排；在該核動(dòng)力廠和其他核動(dòng)力廠得到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上檢查安全管理計(jì)劃和改進(jìn)安全業(yè)績(jī)。此外，安全管理制度應(yīng)建立一種機(jī)制，它將能使參與核動(dòng)力廠活動(dòng)的人員安全地和成功地執(zhí)行其任務(wù)。
5.1.4 安全管理的原則應(yīng)廣泛地應(yīng)用于所有組織機(jī)構(gòu)中。因此，所述的營(yíng)運(yùn)單位整體的實(shí)踐應(yīng)適用于受權(quán)代表營(yíng)運(yùn)單位執(zhí)行職能的其他組織機(jī)構(gòu)。
5.1.5 為了保持核動(dòng)力廠安全管理的高度有效性，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)保證高級(jí)別的安全承諾。安全管理的起點(diǎn)是所有組織機(jī)構(gòu)的高層管理人員的參與。對(duì)安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)來(lái)自最高管理層。其安全政策和態(tài)度應(yīng)是最高標(biāo)準(zhǔn)的，并應(yīng)滲透到營(yíng)運(yùn)單位的各管理層以及延伸到執(zhí)行指派任務(wù)的其他單位中。任何管理層都不能對(duì)持續(xù)地關(guān)注安全有自滿情緒。安全管理應(yīng)意味著對(duì)安全事務(wù)學(xué)習(xí)的態(tài)度和在單位內(nèi)部的上、下級(jí)之間公開(kāi)交流信息。
5.2 安全政策
5.2.1 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定明確的安全政策，并由廠區(qū)所有人員和營(yíng)運(yùn)單位的相關(guān)人員貫徹執(zhí)行。安全政策應(yīng)清楚表明營(yíng)運(yùn)單位對(duì)高水平安全的承諾，并應(yīng)由參照安全標(biāo)準(zhǔn)、制定目標(biāo)和提供為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所必需的資源來(lái)予以支持。
5.2.2 安全政策應(yīng)把核動(dòng)力廠安全放在首位，必要時(shí)可不考慮生產(chǎn)和計(jì)劃進(jìn)度的要求。在核動(dòng)力廠所有安全重要的活動(dòng)中應(yīng)要求承諾達(dá)到優(yōu)良績(jī)效，并應(yīng)對(duì)所有安全相關(guān)的活動(dòng)鼓勵(lì)采取質(zhì)疑的態(tài)度以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒�。安全政策的正式聲明�?yīng)形成文件，并提交給國(guó)家核安全監(jiān)管部門及公眾或準(zhǔn)備好隨時(shí)可用。
5.2.3 為使安全政策有效，要求高層經(jīng)理簽署，并給予積極支持。高層經(jīng)理還應(yīng)參與對(duì)整個(gè)單位安全政策的宣傳。單位內(nèi)的所有人員應(yīng)了解安全政策，并知道自己在保證安全中的職能。
5.2.4 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)采用或制定安全標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在不同工作領(lǐng)域中（如運(yùn)行、維修、技術(shù)支持、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等）對(duì)實(shí)施安全政策的重要活動(dòng)的期望。應(yīng)明確地宣傳貫徹安全標(biāo)準(zhǔn)和管理期望，以保證參與執(zhí)行的所有人員都了解它們。
5.2.5 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)保證有足夠的資源來(lái)實(shí)施安全政策。這應(yīng)包括：安全運(yùn)行核動(dòng)力廠的措施、必要的工具和設(shè)備以及足夠的合格人員（必要時(shí)由顧問(wèn)或承包商，包括核動(dòng)力廠供應(yīng)商，作為補(bǔ)充）。特別應(yīng)保證足夠的資源使活動(dòng)在安全的方式下進(jìn)行，以避免對(duì)人員施加不適當(dāng)?shù)捏w力或精神壓力。
5.2.6 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)證明實(shí)現(xiàn)改進(jìn)安全的承諾。為實(shí)現(xiàn)更高的安全業(yè)績(jī)和滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的更有效的方法，營(yíng)運(yùn)單位的改進(jìn)策略應(yīng)基于有明確目標(biāo)和目的的大綱，以監(jiān)測(cè)其進(jìn)展。
5.3 安全有關(guān)活動(dòng)的進(jìn)行
5.3.1 應(yīng)恰當(dāng)?shù)赜?jì)劃安全有關(guān)的活動(dòng)，以保證其能安全和有效地完成。應(yīng)對(duì)具體活動(dòng)所產(chǎn)生的對(duì)健康和安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)和充分的評(píng)價(jià)。要求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的性質(zhì)將取決于所涉及風(fēng)險(xiǎn)的程度，并可能是定量的或定性的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是確定所建議的活動(dòng)的可接受性以及為保證風(fēng)險(xiǎn)合理可行盡量低所需要采取的恰當(dāng)?shù)目刂拼胧ｏL(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)納入工作指令或與活動(dòng)有關(guān)的管理文件（例如工作許可證文件）中。
5.3.2 應(yīng)有適當(dāng)?shù)陌才�，以保證有效地管理安全有關(guān)的活動(dòng)，從而把對(duì)健康和安全的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。管理級(jí)別將取決于任務(wù)的安全重要性。具有高級(jí)別的安全重要活動(dòng)可能要求特定受權(quán)的人員來(lái)執(zhí)行該任務(wù)，如反應(yīng)堆操縱員。此外，某些如試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)這樣關(guān)鍵的活動(dòng)將需要事先授權(quán)，并將使用工作許可證。其他的管理措施可以包括在復(fù)雜任務(wù)中控制點(diǎn)和驗(yàn)證步驟的使用以及貯存物項(xiàng)和試驗(yàn)設(shè)備的管理。
5.3.3 應(yīng)根據(jù)書(shū)面規(guī)程來(lái)進(jìn)行所有安全有關(guān)的活動(dòng)。這些規(guī)程規(guī)定活動(dòng)如何能安全地進(jìn)行，并規(guī)定在異常事件時(shí)采取的措施。應(yīng)根據(jù)營(yíng)運(yùn)單位的質(zhì)量保證大綱來(lái)發(fā)布和管理規(guī)程。
5.3.4 應(yīng)全面計(jì)劃所有建議的核動(dòng)力廠修改，包括機(jī)構(gòu)的變更。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定一項(xiàng)程序，以保證任何變更已根據(jù)其安全重要性預(yù)先進(jìn)行了相應(yīng)水平的安全評(píng)定。該程序應(yīng)保證遵守核動(dòng)力廠的運(yùn)行限值和條件，并滿足適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于核動(dòng)力廠修改管理的更多指導(dǎo)可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠修改》。
5.3.5 處置超出正常運(yùn)行規(guī)程或故障規(guī)程的情況（如檢查和專門試驗(yàn)中的異常發(fā)現(xiàn)）的安排應(yīng)落實(shí)。這些安排應(yīng)保證保持恰當(dāng)?shù)墓芾�，并�?duì)該情況的安全方面給予應(yīng)有的考慮。處理緊急情況的安排也需要準(zhǔn)備好，它涵蓋廠內(nèi)和廠外應(yīng)急響應(yīng)，包括及時(shí)通告有關(guān)的政府部門、國(guó)家核安全監(jiān)管部門和后援單位等。
5.4 安全業(yè)績(jī)的監(jiān)測(cè)和審查
5.4.1 為了保證安全標(biāo)準(zhǔn)得到維持和改進(jìn)，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)安全業(yè)績(jī)。應(yīng)建立恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)查和審查制度，以保證有效地執(zhí)行營(yíng)運(yùn)單位的安全政策，并且為了改善安全業(yè)績(jī)而不斷吸取從核動(dòng)力廠本身及其他核動(dòng)力廠得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)單位或一座核動(dòng)力廠的安全業(yè)績(jī)時(shí)，應(yīng)考慮組織機(jī)構(gòu)和管理方面的特點(diǎn)。
5.4.2 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)有手段進(jìn)行獨(dú)立安全審查。該過(guò)程的關(guān)鍵是制定一個(gè)客觀的內(nèi)部自我評(píng)價(jià)大綱，并由有經(jīng)驗(yàn)的同行使用成熟的程序進(jìn)行定期外部審查來(lái)支持。主要的目的是在安全重要事項(xiàng)中保證由不受核動(dòng)力廠運(yùn)行壓力的安排來(lái)支持安全審查。安全審查應(yīng)獨(dú)立于核動(dòng)力廠運(yùn)行。由審查活動(dòng)產(chǎn)生的報(bào)告應(yīng)是正式的并應(yīng)直接提供給營(yíng)運(yùn)單位的最高管理層。應(yīng)特別注意經(jīng)驗(yàn)反饋。
5.4.3 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)維持安全審查程序，以便對(duì)核動(dòng)力廠運(yùn)行安全提供連續(xù)的監(jiān)督和監(jiān)查，并支持核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者履行安全職責(zé)。
5.4.4 為了有效地客觀地監(jiān)測(cè)安全業(yè)績(jī)，應(yīng)利用相關(guān)的可度量的安全性能指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)能使高層經(jīng)理鑒別和改正在安全管理中的缺點(diǎn)和早期劣化。
5.4.5 單一指標(biāo)難以全面度量核動(dòng)力廠安全。為了了解核動(dòng)力廠所有性能及其隨時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)考慮多個(gè)指標(biāo)。
5.4.6 作為監(jiān)測(cè)和審查安全業(yè)績(jī)的結(jié)果，應(yīng)確定和實(shí)施恰當(dāng)?shù)募m正行動(dòng)。安排應(yīng)落實(shí)，以保證已確定和采取了恰當(dāng)?shù)募m正行動(dòng)來(lái)響應(yīng)監(jiān)查和審查結(jié)果。應(yīng)監(jiān)測(cè)糾正行動(dòng)的進(jìn)展，以保證其在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)完成。應(yīng)審查已完成的糾正行動(dòng)，以評(píng)價(jià)其是否恰當(dāng)?shù)亟鉀Q了在監(jiān)查和審查中確定的問(wèn)題。
6．核動(dòng)力廠運(yùn)行管理大綱
6.1 概述
6.1.1 為分別達(dá)到和履行第3章中所列的目標(biāo)和責(zé)任，并對(duì)有關(guān)活動(dòng)行使有效的管理，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定合適的書(shū)面管理大綱。就本導(dǎo)則而言，管理大綱包括系統(tǒng)地應(yīng)用計(jì)劃進(jìn)度、程序、審查和監(jiān)查，在適當(dāng)?shù)馁Y源支持下達(dá)到實(shí)施規(guī)定的管理政策的目的。
6.1.2 核動(dòng)力廠安全運(yùn)行的各類管理大綱應(yīng)包括下述方面（但不限于此范圍）：
― 人員配備；
― 人員資格和培訓(xùn)；
― 調(diào)試；
― 運(yùn)行；
― 維修；
― 在役檢查；
― 監(jiān)督；
― 燃料管理；
― 化學(xué)；
― 安全分析和審查；
― 實(shí)物保護(hù)；
― 輻射防護(hù)；
― 工業(yè)安全；
― 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)；
― 應(yīng)急準(zhǔn)備；
― 防火安全；
― 質(zhì)量保證；
― 人因；
― 運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋；
― 核動(dòng)力廠修改；
― 文件管理和記錄；
― 老化管理；
― 退役。
6.1.3 這些管理大綱應(yīng)闡明核動(dòng)力廠運(yùn)行的技術(shù)方面和行政管理方面的問(wèn)題，并包括所有有關(guān)的活動(dòng)。對(duì)質(zhì)量保證要求也應(yīng)給予應(yīng)有考慮。
6.1.4 應(yīng)提前制定這些大綱的有關(guān)部分，并形成文件，以容許核動(dòng)力廠人員在實(shí)施相應(yīng)的活動(dòng)以前能審查和評(píng)價(jià)這些活動(dòng)。
6.1.5 為保證在執(zhí)行管理大綱時(shí)能遵循恰當(dāng)和適用的實(shí)踐，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)作出安排，從設(shè)計(jì)人員、制造廠和其他機(jī)構(gòu)獲取必需的資料。為了借鑒其他營(yíng)運(yùn)單位的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)當(dāng)與他們建立聯(lián)系。
6.1.6 這些大綱應(yīng)考慮老化管理和退役，因此應(yīng)包括有利于制定退役活動(dòng)計(jì)劃的各種要求。
6.1.7 在制定這些大綱時(shí)，應(yīng)對(duì)下列各項(xiàng)給予應(yīng)有的考慮：
― 要達(dá)到的目標(biāo)；
― 適用的管理要求；
― 要實(shí)施的方針；
― 分配責(zé)任和授權(quán)；
― 參加人員的資格；
― 進(jìn)行活動(dòng)的進(jìn)度；
― 需要的服務(wù)和設(shè)施；
― 需要的文件和基礎(chǔ)資料；
― 經(jīng)驗(yàn)反饋；
― 大綱和有關(guān)程序的審查；
― 安全問(wèn)題的及時(shí)解決；
― 要產(chǎn)生的報(bào)告和要保存的記錄；
― 需要的信息流。
6.1.8 實(shí)施大綱的先決條件是建立一套完整的指令和程序的體系，它涵蓋所有技術(shù)活動(dòng)和行政管理活動(dòng)。這些文件應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的人員編制，并在開(kāi)始實(shí)施每個(gè)大綱前就應(yīng)準(zhǔn)備妥當(dāng)。這些文件編制有很大工作量，在起草招聘和培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)考慮這點(diǎn)。在需要廠外專家時(shí)，可以與制造、設(shè)計(jì)、建造和其他單位的有關(guān)專家合作編寫(xiě)大綱。
6.1.9 當(dāng)所建議的活動(dòng)沒(méi)有包括在正常規(guī)程中時(shí)，就應(yīng)按已制定的程序編寫(xiě)專門規(guī)程，它包括所建議活動(dòng)的內(nèi)容及操作細(xì)則。這些活動(dòng)和規(guī)程應(yīng)由適宜的技術(shù)人員認(rèn)真進(jìn)行安全審查，并由管理者批準(zhǔn)。但是，核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者對(duì)進(jìn)行所建議的活動(dòng)負(fù)有最終責(zé)任。有要求時(shí)，所建議的規(guī)程應(yīng)提交國(guó)家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)。
6.1.10 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定文件管理制度，以保證影響安全重要活動(dòng)的所有文件在發(fā)布、更新、存檔和周轉(zhuǎn)中防止使用已廢除的文件。
6.2 人員配備
6.2.1 為了預(yù)先考慮未來(lái)的人員需求，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定與遠(yuǎn)期目標(biāo)相關(guān)的長(zhǎng)期人員配備大綱。該大綱應(yīng)定期審查和更新，以保證其與營(yíng)運(yùn)單位的遠(yuǎn)期目標(biāo)和核動(dòng)力廠的需要相一致并提供支持。長(zhǎng)期人員配備大綱應(yīng)考慮使員工有足夠時(shí)間交接工作，保證工作的連續(xù)性。
6.2.2 在營(yíng)運(yùn)單位的目標(biāo)、職能和責(zé)任的基礎(chǔ)上，應(yīng)確切地規(guī)定和詳細(xì)地分析要執(zhí)行的任務(wù)和工作；應(yīng)確定組織機(jī)構(gòu)中各級(jí)人員的適當(dāng)配備和資格要求；并且應(yīng)規(guī)定挑選、培訓(xùn)和再培訓(xùn)的要求。
6.2.3 在制定以上要求時(shí)，核動(dòng)力廠營(yíng)運(yùn)單位的管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到核計(jì)劃需要復(fù)雜和不斷發(fā)展的技術(shù)，因此這類計(jì)劃要求具有高水平的人員來(lái)保證能在正常運(yùn)行條件下有效而安全地運(yùn)行，并在應(yīng)急工況時(shí)作出正確響應(yīng)。特別是，在現(xiàn)場(chǎng)任何時(shí)候都應(yīng)具備在瞬態(tài)工況期間控制核動(dòng)力廠的專門技術(shù)。因此，營(yíng)運(yùn)單位所有人員的資格、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)都應(yīng)與他們的職責(zé)和工作相適應(yīng)。
6.2.4 人員的配備應(yīng)考慮：
― 營(yíng)運(yùn)單位參加審查活動(dòng)的需要，包括設(shè)計(jì)、建造和調(diào)試等階段的審查活動(dòng)；
― 與國(guó)家核安全監(jiān)管部門、政府機(jī)構(gòu)和其他單位及時(shí)建立聯(lián)絡(luò)渠道的需要；
― 完成核動(dòng)力廠所有運(yùn)行職能和應(yīng)急職能所需要的最少人員編制，并考慮避免把過(guò)重的負(fù)擔(dān)加在個(gè)別人員身上；
― 對(duì)核動(dòng)力廠，尤其對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的核動(dòng)力廠，為應(yīng)付緊急狀態(tài)而自備足夠的技術(shù)服務(wù)、專門設(shè)備和備品備件等的需要（直至能從廠外得到及時(shí)補(bǔ)充時(shí)為止）；
― 工作條件的法定要求；
― 營(yíng)運(yùn)單位的人員調(diào)動(dòng)；
― 未來(lái)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)期人力的需要；
― 營(yíng)運(yùn)單位關(guān)于維修和其他工作的政策（如值班維修的范圍、雇用承包商的范圍、部件更換還是檢修、中心車間等）；
― 核動(dòng)力廠人員培訓(xùn)和再培訓(xùn)的需要。
6.2.5 應(yīng)盡早地開(kāi)始招聘人員，以便制定和正確實(shí)施錄用條例，并及時(shí)得到需要培訓(xùn)的人員。這樣做可使受聘人員能有效地完成計(jì)劃中的任務(wù)，并參加調(diào)試工作，如可行也可參加建造工作。關(guān)于核動(dòng)力廠人員招聘和選擇的更多指導(dǎo)可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠人員配備及運(yùn)行人員招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》。
6.3 人員資格和培訓(xùn)
6.3.1 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定人員資格和培訓(xùn)大綱，以保證評(píng)價(jià)營(yíng)運(yùn)單位的需要和制定營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)對(duì)崗位的資格要求。對(duì)核動(dòng)力廠安全監(jiān)督、運(yùn)行和維修等重要的崗位應(yīng)任用合格的人員。對(duì)各類人員，應(yīng)要求通過(guò)教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)和正式培訓(xùn)來(lái)提高和保持適當(dāng)?shù)哪芰Α?BR>6.3.2 應(yīng)根據(jù)部門和個(gè)人的具體需要制定培訓(xùn)大綱，以提高和保持所有人員的技術(shù)知識(shí)和技能。應(yīng)使用系統(tǒng)的培訓(xùn)方法，以保證核動(dòng)力廠人員的培訓(xùn)大綱是在分析工作的職責(zé)和任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)備、分析、設(shè)計(jì)、編制和實(shí)施的。
6.3.3 大綱應(yīng)包括各類人員的培訓(xùn)計(jì)劃和進(jìn)度表，并要考慮需要培訓(xùn)人員的背景和現(xiàn)有設(shè)施情況。
6.3.4 培訓(xùn)大綱應(yīng)保證核動(dòng)力廠各級(jí)運(yùn)行人員具有勝任工作的能力。它應(yīng)指明涉及安全的活動(dòng)，保證能獲得從事這些活動(dòng)所需的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及增強(qiáng)對(duì)所有安全事項(xiàng)的責(zé)任感。
6.3.5 應(yīng)考慮對(duì)承包商人員進(jìn)行培訓(xùn)的需要，以保證他們有資格執(zhí)行指派給他們的任務(wù)。在承包商人員獨(dú)立參加這些工作以前，應(yīng)得到他們具有所需資格的保證。
6.3.6 關(guān)于制定和實(shí)施核動(dòng)力廠人員資格和培訓(xùn)大綱的進(jìn)一步的指導(dǎo)可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠人員配備及運(yùn)行人員招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》。 
6.4 調(diào)試
6.4.1 盡管有合同安排提供新核動(dòng)力廠，營(yíng)運(yùn)單位仍應(yīng)保證制定和實(shí)施全面的調(diào)試大綱，以證明核動(dòng)力廠已按規(guī)定建造，并能以安全方式運(yùn)行。制定和實(shí)施調(diào)試大綱的細(xì)則可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠調(diào)試》。
6.4.2 鑒于營(yíng)運(yùn)單位在以后的核動(dòng)力廠運(yùn)行中所起的作用，它應(yīng)驗(yàn)證調(diào)試大綱已盡可能徹底地核查了核動(dòng)力廠的特性，特別是調(diào)試大綱應(yīng)：
― 證實(shí)所建核動(dòng)力廠與安全分析報(bào)告中的規(guī)定相一致；
― 保證核動(dòng)力廠滿足國(guó)家核安全監(jiān)管部門的要求；
― 證實(shí)運(yùn)行指令和規(guī)程的正確有效，并給運(yùn)行人員提供了提高工作能力的機(jī)會(huì)；
― 為驗(yàn)證實(shí)施管理大綱的措施的適用性提供必需的資料和數(shù)據(jù)。
6.4.3 當(dāng)調(diào)試活動(dòng)由供貨方或其他部門負(fù)責(zé)承擔(dān)時(shí)，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)對(duì)各階段調(diào)試活動(dòng)的審查和批準(zhǔn)作出必要的安排。營(yíng)運(yùn)單位在完成一個(gè)階段的工作并轉(zhuǎn)移到下階段工作前，應(yīng)得到國(guó)家核安全監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。
6.5 核動(dòng)力廠運(yùn)行
運(yùn)行限值和條件及運(yùn)行規(guī)程
6.5.1 為了核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行，應(yīng)制定包括運(yùn)行限值和條件以及運(yùn)行指令和規(guī)程等的行政管理規(guī)定。應(yīng)規(guī)定運(yùn)行指令和規(guī)程的審查和批準(zhǔn)要求，特別是營(yíng)運(yùn)單位主管這一級(jí)的審查和批準(zhǔn)要求。這些行政管理規(guī)定構(gòu)成運(yùn)行大綱，應(yīng)在運(yùn)行開(kāi)始前制定好。制定運(yùn)行規(guī)程時(shí)，在合適處應(yīng)考慮退役工作。
6.5.2 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定運(yùn)行指令和規(guī)程。這些指令和規(guī)程應(yīng)：
― 保證所有影響安全運(yùn)行的活動(dòng)都有合適的指令或規(guī)程；
― 保證符合運(yùn)行限值和條件以及核安全管理要求；
― 由合適的、具備資格的人員按照有關(guān)的質(zhì)量保證要求編寫(xiě)和檢驗(yàn)；
― 以明確、易懂的文字編寫(xiě)，并避免任何混淆和含糊；
― 與設(shè)計(jì)要求相一致；
― 提供足夠詳細(xì)的細(xì)則，以使指派去擔(dān)任工作的人員無(wú)需直接指導(dǎo)就可進(jìn)行工作。
6.5.3 關(guān)于運(yùn)行限值和條件以及運(yùn)行規(guī)程的進(jìn)一步指導(dǎo)可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠運(yùn)行限值和條件以及運(yùn)行規(guī)程》。
運(yùn)行值班組
6.5.4 無(wú)論核動(dòng)力廠的自動(dòng)化程度多高，核動(dòng)力廠運(yùn)行人員具有運(yùn)行的最終決定權(quán)和負(fù)有運(yùn)行的最終責(zé)任。因此，為了核動(dòng)力廠運(yùn)行任務(wù)中責(zé)任的連續(xù)性，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)組建運(yùn)行值班組。由運(yùn)行值班組執(zhí)行的任務(wù)或活動(dòng)的例子包括（但不限于）下述方面：
（1）對(duì)正常運(yùn)行：
― 改變運(yùn)行模式；
― 保持現(xiàn)有運(yùn)行模式；
― 監(jiān)測(cè)在控制室顯示的所選擇的核動(dòng)力廠參數(shù)是否在正常讀數(shù)范圍內(nèi)；
― 由核動(dòng)力廠巡檢來(lái)監(jiān)測(cè)是否有偏離正常運(yùn)行的指示；
― 發(fā)放工作許可證和由隔離構(gòu)筑物、系統(tǒng)或部件或修改其配置來(lái)準(zhǔn)備工作條件；
― 撤消工作許可證，通過(guò)將構(gòu)筑物、系統(tǒng)或部件復(fù)役或恢復(fù)正常配置來(lái)恢復(fù)核動(dòng)力廠正常狀態(tài)；
― 保存運(yùn)行記錄和寫(xiě)出報(bào)告。
（2）對(duì)預(yù)計(jì)運(yùn)行事件：
― 當(dāng)探測(cè)到偏離正常運(yùn)行時(shí)，監(jiān)測(cè)核動(dòng)力廠狀態(tài)，并核實(shí)核動(dòng)力廠正在按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行響應(yīng)；
― 如果確定核動(dòng)力廠沒(méi)有正確地響應(yīng)，就按規(guī)程采取糾正措施；
― 轉(zhuǎn)入到安全狀態(tài)，并保持這種狀態(tài)，直到完成對(duì)偏離原因的詳盡分析。
（3）對(duì)事故工況：
― 如果偏離未能得到糾正，則按規(guī)程啟動(dòng)應(yīng)急措施。
6.5.5 應(yīng)根據(jù)核動(dòng)力廠的復(fù)雜性、自動(dòng)化程度和管理要求來(lái)確定每個(gè)運(yùn)行值班組運(yùn)行人員數(shù)目及其職責(zé)。
6.5.6 在所有的運(yùn)行狀態(tài)和非預(yù)計(jì)情況（特別是處理應(yīng)急情況）下，每個(gè)運(yùn)行值班組應(yīng)由一位值長(zhǎng)負(fù)責(zé)，包括足夠數(shù)量的經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、合格并經(jīng)授權(quán)的操縱員及其他支持人員。運(yùn)行值班組成員的資格和受權(quán)應(yīng)依據(jù)營(yíng)運(yùn)單位的管理要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)給運(yùn)行值班組的每位成員分配明確的權(quán)力和職責(zé)。
6.5.7 在核動(dòng)力廠的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行值班組之間應(yīng)有正式的聯(lián)絡(luò)制度，以便傳達(dá)命令或傳遞有關(guān)安全運(yùn)行的信息。作為該制度的一部分，核動(dòng)力廠修改和大型試驗(yàn)都應(yīng)由核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者授權(quán)并由運(yùn)行值班組控制。這應(yīng)包括命令和指令的記錄并確認(rèn)運(yùn)行值班組已收到和理解這些命令和指令。
6.5.8 值班人員交接班應(yīng)以一種有組織和職業(yè)的方式進(jìn)行，應(yīng)以書(shū)面說(shuō)明值班活動(dòng)的方式來(lái)增強(qiáng)交接班的有效性。交接班過(guò)程應(yīng)確定參加的人員、責(zé)任、交接班的崗位和處理方式，以及報(bào)告核動(dòng)力廠狀態(tài)的方法，包括對(duì)核動(dòng)力廠異常狀態(tài)和人員不在崗等特殊情況處理。
6.5.9 值班人員應(yīng)在核動(dòng)力廠內(nèi)進(jìn)行定期巡視。值長(zhǎng)或受權(quán)人員也應(yīng)定期在核動(dòng)力廠內(nèi)巡視。
6.5.10 在運(yùn)行值班組、技術(shù)支持組和維修組（包括承包商）之間應(yīng)有有效的接口。在完成工作以后，運(yùn)行值班組、技術(shù)支持組和維修組應(yīng)保證使受工作影響的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，并返回初始狀態(tài)或符合運(yùn)行限值和條件的運(yùn)行狀態(tài)。
6.5.11 應(yīng)在運(yùn)行值班組，技術(shù)支持組和維修組之間協(xié)調(diào)作業(yè)、停役、修改和試驗(yàn)的計(jì)劃，以保證核動(dòng)力廠始終處在安全狀態(tài)，并符合運(yùn)行限值和條件。
6.6 維修
6.6.1 維修大綱應(yīng)保證核動(dòng)力廠所有安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的可靠性和有效性的水平都保持與當(dāng)前核動(dòng)力廠的安全分析相一致，并保證在運(yùn)行開(kāi)始后核動(dòng)力廠的安全狀態(tài)不受有害的影響。此外，應(yīng)把定期審查的結(jié)果編入維修大綱中。
6.6.2 應(yīng)在設(shè)計(jì)階段的早期就與設(shè)計(jì)單位密切聯(lián)系制定維修大綱，以保證設(shè)計(jì)的核動(dòng)力廠易于維修。為了使核動(dòng)力廠構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件達(dá)到要求的可靠性和可用性，同時(shí)使人員所受的照射量符合合理可行盡量低原則，應(yīng)對(duì)維修活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃。這可以結(jié)合概率安全評(píng)價(jià)的結(jié)果。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)從設(shè)計(jì)人員、制造廠商和其他營(yíng)運(yùn)單位收集關(guān)于維修需要的資料，以保證制定合適的維修實(shí)施方案和獲得必要的維修設(shè)備。在核動(dòng)力廠整個(gè)壽期內(nèi)應(yīng)定期審查維修大綱，以使得維修大綱在概率安全評(píng)價(jià)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上達(dá)到優(yōu)化。該優(yōu)化應(yīng)保證在對(duì)安全系統(tǒng)進(jìn)行的預(yù)防性維修、預(yù)測(cè)性維修、功率運(yùn)行期間的維修和最少的故障維修之間有一個(gè)正確的平衡。
6.6.3 應(yīng)及時(shí)制定維修大綱，在核動(dòng)力廠各系統(tǒng)投入運(yùn)行或移交給營(yíng)運(yùn)單位時(shí)（以先者為準(zhǔn)），使大綱能夠執(zhí)行以配合核動(dòng)力廠各系統(tǒng)之需。
6.6.4 維修大綱應(yīng)包括對(duì)核動(dòng)力廠物項(xiàng)進(jìn)行去污的措施，以防止污染的擴(kuò)大。
6.6.5 關(guān)于制定和實(shí)施維修大綱的更詳細(xì)的資料可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》。
6.7 在役檢查
需要進(jìn)行在役檢查，以針對(duì)可能的性能劣化評(píng)價(jià)安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件是否能繼續(xù)安全運(yùn)行，或者是否有必要采取補(bǔ)救措施。由于反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)的關(guān)鍵系統(tǒng)和部件對(duì)安全的重要性和可能的故障后果的嚴(yán)重性，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行檢查。
6.8 監(jiān)督
6.8.1 監(jiān)督大綱應(yīng)保證安全重要物項(xiàng)能按照原設(shè)計(jì)要求繼續(xù)履行其功能，并且可以納入概率安全評(píng)價(jià)的結(jié)果和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋。監(jiān)督大綱應(yīng)包括評(píng)價(jià)和審查要求，以便及時(shí)地發(fā)現(xiàn)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件可能導(dǎo)致不安全工況的性能劣化和老化。大綱應(yīng)包括監(jiān)測(cè)、校核和標(biāo)定以及在役檢查的補(bǔ)充試驗(yàn)和檢查。
6.8.2 應(yīng)盡早在核動(dòng)力廠調(diào)試前編制好監(jiān)督大綱，以便在調(diào)試階段核動(dòng)力廠物項(xiàng)開(kāi)始運(yùn)行就可正確地實(shí)施該大綱，并保證核動(dòng)力廠的安全不依賴于未經(jīng)試驗(yàn)或未受監(jiān)測(cè)的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件。關(guān)于監(jiān)督大綱更多的指導(dǎo)可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》。
6.9 燃料管理
燃料管理大綱應(yīng)論及一些必需的活動(dòng)，以優(yōu)化反應(yīng)堆堆芯運(yùn)行而不違反由于核燃料和核動(dòng)力廠整體的設(shè)計(jì)安全考慮所規(guī)定的限值。燃料管理大綱應(yīng)對(duì)營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)的堆芯管理、燃料的采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)貯存、輻照、裝卸及運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題給予專門的考慮。特別是，燃料管理大綱應(yīng)包括下述方面：
― 制定詳細(xì)的燃料采購(gòu)技術(shù)規(guī)范書(shū)和質(zhì)量保證要求；
― 進(jìn)行專門研究，以驗(yàn)證新燃料或變更的燃料，特別是，來(lái)自不同供貨方的燃料裝在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)時(shí)是否符合安全分析報(bào)告中的規(guī)定；
― 作出安排以保證新燃料和已輻照燃料在運(yùn)輸、貯存和裝卸期間的安全；
― 編制堆芯計(jì)算程序，以確定燃料和吸收體裝載方式，以便保持與反應(yīng)性、溫度和輻照或燃耗限值相符；
― 進(jìn)行堆芯監(jiān)測(cè)，以保證監(jiān)測(cè)、跟蹤和評(píng)價(jià)堆芯參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)和運(yùn)行限值，以探測(cè)異常狀況；
― 進(jìn)行燃料監(jiān)測(cè)，以保證在所有堆芯運(yùn)行工況下保持燃料包殼的完整性；
― 實(shí)施已輻照燃料適用的檢驗(yàn)要求，并利用這些檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)監(jiān)測(cè)燃料的性能；
― 驗(yàn)證啟動(dòng)試驗(yàn)方法和制定相關(guān)監(jiān)督要求。
關(guān)于堆芯管理和燃料裝卸更詳細(xì)的指導(dǎo)可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠堆芯管理和燃料裝卸》。
6.10 化學(xué)
化學(xué)大綱應(yīng)提供必要的化學(xué)和放射化學(xué)方面的支援以保證安全運(yùn)行、系統(tǒng)和部件長(zhǎng)期完整性以及控制和減少工作區(qū)域的輻射水平�；瘜W(xué)大綱應(yīng)包括涉及核動(dòng)力廠運(yùn)行過(guò)程有關(guān)化學(xué)工作的監(jiān)測(cè)、分析、指令以及運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)。在有些核動(dòng)力廠中，化學(xué)和放射化學(xué)工作可能包括環(huán)境監(jiān)測(cè)，特別是當(dāng)與化學(xué)和輻射防護(hù)相關(guān)的工作都是由一個(gè)組來(lái)完成時(shí)。
6.11 安全分析和審查
6.11.1 為了保證高安全性，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定安全審查程序，由安全審查組或獨(dú)立的審查人員對(duì)核動(dòng)力廠的運(yùn)行活動(dòng)提供獨(dú)立的評(píng)價(jià)。應(yīng)考慮如下活動(dòng)的安全審查：
― 審查與核動(dòng)力廠運(yùn)行安全有關(guān)的方面；
― 審查故障、失效及其先兆，以評(píng)價(jià)其對(duì)安全的重要性，并建議為糾正不利情況和改善安全應(yīng)采取的行動(dòng)；
― 審查修改建議，以確定是否促進(jìn)安全；
― 參照國(guó)際上良好的實(shí)踐審查安全管理制度的有效性及其實(shí)施；
― 建議糾正行動(dòng)和/或修改。
6.11.2 安全審查應(yīng)進(jìn)行到足夠的深度，以保證審查提出的所有事項(xiàng)和問(wèn)題能夠滿意地解決。安全審查活動(dòng)應(yīng)由具有足夠的教育水平、核經(jīng)驗(yàn)、專門知識(shí)和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員進(jìn)行，以便能夠徹底了解和評(píng)價(jià)所審查的項(xiàng)目。
6.11.3 營(yíng)運(yùn)單位可以把運(yùn)行安全的自我評(píng)價(jià)確定為能夠用來(lái)改善安全的一種重要安全審查機(jī)制。自我評(píng)價(jià)應(yīng)由一項(xiàng)或一組有組織的、客觀的和直觀的程序來(lái)指導(dǎo)。營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部的個(gè)人、小組和管理者運(yùn)用它并針對(duì)預(yù)期的具體指標(biāo)、目的和其他業(yè)績(jī)要求來(lái)評(píng)價(jià)其運(yùn)行安全的有效性。當(dāng)已經(jīng)實(shí)施糾正行動(dòng)和已證實(shí)其適宜性時(shí)，自我評(píng)價(jià)過(guò)程才是完整的。
6.11.4 應(yīng)進(jìn)行定期安全審查，以證實(shí)核動(dòng)力廠可繼續(xù)安全可靠地運(yùn)行。應(yīng)將定期安全審查的結(jié)果用于：例如
― 確認(rèn)核動(dòng)力廠或單個(gè)物項(xiàng)在規(guī)定的預(yù)期運(yùn)行時(shí)間內(nèi)能夠安全地運(yùn)行；
― 確定和評(píng)價(jià)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)可能限制安全運(yùn)行的因素；
― 修改現(xiàn)有的安全分析報(bào)告，以符合當(dāng)前的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求；
― 提供延長(zhǎng)壽命研究的輸入數(shù)據(jù)。
6.11.5 營(yíng)運(yùn)單位負(fù)有進(jìn)行定期安全審查的主要責(zé)任。定期安全審查的范圍和周期應(yīng)由國(guó)家核安全監(jiān)管部門規(guī)定或由營(yíng)運(yùn)單位制定經(jīng)國(guó)家核安全監(jiān)管部門同意。關(guān)于定期安全審查的更多的資料可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠的定期安全審查》。
6.12 實(shí)物保護(hù)
6.12.1 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)提供實(shí)物保護(hù)，防止或阻止非授權(quán)進(jìn)入、闖入、偷竊、地面攻擊以及對(duì)安全重要的系統(tǒng)和核材料的內(nèi)部和外部破壞。
6.12.2 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)使程序準(zhǔn)備就緒，通過(guò)對(duì)車輛出入管制、車輛停泊和通行管制以及人員出入管制，提供場(chǎng)區(qū)的實(shí)物保護(hù)。
6.12.3 應(yīng)提供保衛(wèi)措施，以防止可能危及安全的內(nèi)部和外部的破壞活動(dòng)。因此，應(yīng)考慮下列方面：
― 廠區(qū)周圍和廠內(nèi)的出入口控制；
― 廠區(qū)不同區(qū)域內(nèi)必須遵守的通行規(guī)則，以及采取措施以發(fā)現(xiàn)、阻止或延緩人員未經(jīng)許可進(jìn)入相關(guān)區(qū)域；
― 準(zhǔn)許通行的程序的制定；
― 保衛(wèi)人員的挑選和培訓(xùn)；
― 使用的通訊系統(tǒng)。
6.12.4 在調(diào)試開(kāi)始前，最遲在燃料到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，一旦場(chǎng)區(qū)接受了安全重要物項(xiàng)就應(yīng)執(zhí)行適當(dāng)?shù)膶?shí)物保護(hù)。
6.13 輻射防護(hù)
輻射防護(hù)大綱應(yīng)包括監(jiān)測(cè)和劑量評(píng)價(jià)的安排，并應(yīng)保證個(gè)人劑量保持在規(guī)定的限值以內(nèi)；其目標(biāo)應(yīng)是使個(gè)人和集體劑量保持在合理可行盡量低的水平。輻射防護(hù)大綱的制定應(yīng)根據(jù)并滿足輻射防護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的原則和目標(biāo)要求。
6.14 工業(yè)安全
應(yīng)制定和實(shí)施工業(yè)安全大綱，以保證參與核動(dòng)力廠活動(dòng)（特別是安全有關(guān)活動(dòng)）的人員的所有風(fēng)險(xiǎn)保持合理可行盡量低。應(yīng)對(duì)所有員工、供應(yīng)商、訪問(wèn)人員制定工業(yè)安全大綱，該大綱應(yīng)參照所采用的工業(yè)安全法規(guī)和實(shí)踐。大綱應(yīng)包括對(duì)預(yù)防和保護(hù)措施的計(jì)劃、組織、監(jiān)測(cè)和審查的安排。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在工業(yè)安全方面對(duì)核動(dòng)力廠人員提供支持、指導(dǎo)和幫助。
6.15 廢物管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)
廢物管理大綱應(yīng)對(duì)廠區(qū)產(chǎn)生的各種放射性廢物的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、貯存、裝卸以及對(duì)這類廢物的現(xiàn)場(chǎng)處理作出規(guī)定。應(yīng)按照我國(guó)的實(shí)踐及計(jì)劃制定最終處置措施。
環(huán)境監(jiān)測(cè)大綱應(yīng)保證滿意地控制和監(jiān)測(cè)核動(dòng)力廠運(yùn)行中產(chǎn)生的氣體和液體排出物，以便遵守批準(zhǔn)的排放限值，并保持合理可行盡量低。
6.16 應(yīng)急準(zhǔn)備
營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)建立必要的組織機(jī)構(gòu)，并應(yīng)分配應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的職責(zé)。這包括如下安排：
（1）及時(shí)通知、報(bào)警和啟動(dòng)經(jīng)過(guò)充分培訓(xùn)和合格的應(yīng)急人員，以便管理應(yīng)急響應(yīng)、采取緩解措施、評(píng)價(jià)應(yīng)急情況、保護(hù)廠區(qū)人員以及對(duì)地方政府提出關(guān)于對(duì)場(chǎng)外人員實(shí)施緊急防護(hù)措施的建議；
（2）進(jìn)行廠內(nèi)響應(yīng)和廠外響應(yīng)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)；
（3）向有關(guān)的地方政府提供必要的信息和支持，并與其進(jìn)行合作；
（4）按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)通報(bào)和提供信息。
6.17 防火安全
營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在定期更新的火災(zāi)危害性分析的基礎(chǔ)上做出保證防火安全的安排。這種安排應(yīng)包括：應(yīng)用縱深防御原則；評(píng)價(jià)核動(dòng)力廠修改對(duì)消防的影響；管理易燃物和點(diǎn)燃源；防火設(shè)施的檢查、維修和試驗(yàn)；建立人工消防能力以及培訓(xùn)核動(dòng)力廠人員。進(jìn)一步的指導(dǎo)可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠運(yùn)行防火安全》。
6.18 質(zhì)量保證
營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定和實(shí)施包括可能影響核動(dòng)力廠安全運(yùn)行所有活動(dòng)的全面質(zhì)量保證大綱。大綱應(yīng)滿足質(zhì)量保證法規(guī)的要求，并應(yīng)提交給國(guó)家核安全監(jiān)管部門。
6.19 人因
應(yīng)提供和保持適宜的工作環(huán)境，以便工作人員能安全和滿意地進(jìn)行工作，而不會(huì)對(duì)其施加不必要的體力上和心理上的壓力。應(yīng)明確說(shuō)明影響工作環(huán)境和人員對(duì)其職責(zé)的有效性和適宜性的人為因素。為此目的，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定適當(dāng)?shù)拇缶V。反映在該大綱中的領(lǐng)域或活動(dòng)應(yīng)包括（但不限于）下述方面：
― 為管理和進(jìn)行工作提供足夠的資源、支持和監(jiān)督；
― 提供充分的照明、出入通道和操作人員設(shè)備；
― 提供足夠的報(bào)警，如考慮數(shù)量、位置、分組、色碼和可聽(tīng)性的優(yōu)先級(jí)劃分等因素；
― 通訊頻率和通訊清晰度；
― 合適的工具和設(shè)備可用；
― 人員的工作時(shí)間；
― 需要注意的其他因素（特別對(duì)控制室人員），包括良好狀態(tài)、心理和態(tài)度問(wèn)題、輪值方式和用餐休息；
― 考慮人因內(nèi)容的規(guī)程可用。
6.20 運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋
6.20.1 應(yīng)制定一個(gè)有效的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)審查大綱，該大綱提供分析本核動(dòng)力廠內(nèi)的事件和核工業(yè)界事件的方法，以便確定核動(dòng)力廠為防止類似事件發(fā)生所需要采取的具體措施。其他動(dòng)力廠感興趣的廠內(nèi)事件應(yīng)與工業(yè)界共享，以防止類似事件的發(fā)生。應(yīng)定期評(píng)價(jià)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)審查大綱的有效性，以確定需要改進(jìn)的薄弱之處。
6.20.2 實(shí)施運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)審查大綱可以由核動(dòng)力廠也可以由營(yíng)運(yùn)單位負(fù)全面責(zé)任。但是，營(yíng)運(yùn)單位的高層管理者的參與和支持是使運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)審查大綱成為有效的關(guān)鍵。核動(dòng)力廠的中層管理者應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助審查運(yùn)行事件，并負(fù)責(zé)確定和采取糾正措施。
6.20.3 應(yīng)以系統(tǒng)的方法來(lái)評(píng)價(jià)核動(dòng)力廠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，主要是保證未遺漏安全相關(guān)的事件。應(yīng)全面報(bào)告和審查作為安全性能降低的潛在先兆的低級(jí)別事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。應(yīng)深入調(diào)查安全重要的異常事件，以確定其直接原因和根本原因。應(yīng)采用人員行為分析的方法調(diào)查與人員行為有關(guān)的事件。調(diào)查應(yīng)對(duì)核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者提出明確的建議，核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者應(yīng)及時(shí)地采取恰當(dāng)?shù)募m正措施，以防止其再次發(fā)生。
6.20.4 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)獲得和評(píng)價(jià)其他核動(dòng)力廠有關(guān)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的信息，以便對(duì)自己核動(dòng)力廠的運(yùn)行提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，經(jīng)驗(yàn)交流及其對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)應(yīng)認(rèn)為是至關(guān)重要的。
6.20.5 應(yīng)由指派的合格人員來(lái)仔細(xì)分析運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以發(fā)現(xiàn)有害安全的可能趨勢(shì)的先兆信號(hào)，以便在發(fā)生嚴(yán)重工況以前采取糾正行動(dòng)。根據(jù)以往發(fā)生的事件的原因和起因，趨勢(shì)分析應(yīng)確定重復(fù)發(fā)生的類似事件和延續(xù)下來(lái)的問(wèn)題。應(yīng)向核動(dòng)力廠經(jīng)理和營(yíng)運(yùn)單位管理者定期提供事件趨勢(shì)的審查和結(jié)論性的說(shuō)明。
6.20.6 應(yīng)明確規(guī)定執(zhí)行審查運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)人員的職責(zé)、資格準(zhǔn)則和培訓(xùn)要求。應(yīng)給進(jìn)行異常事件調(diào)查的人員提供調(diào)查根本原因分析技術(shù)的培訓(xùn)，例如事故調(diào)查、人因分析（包括組織因素）、管理疏忽和風(fēng)險(xiǎn)樹(shù)分析、變更分析和屏障分析。事件調(diào)查人員應(yīng)通曉核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)、規(guī)程和運(yùn)行。
6.20.7 應(yīng)鼓勵(lì)核動(dòng)力廠所有人員報(bào)告與核動(dòng)力廠安全有關(guān)的所有事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。應(yīng)給予核動(dòng)力廠所有人員機(jī)會(huì)來(lái)報(bào)告所有事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者應(yīng)及時(shí)慎重地審查和響應(yīng)這些報(bào)告。
6.20.8 可行時(shí)，應(yīng)盡可能快地把從工業(yè)界獲取的教訓(xùn)和核動(dòng)力廠內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)傳遞給培訓(xùn)部門，用來(lái)確定要實(shí)施的培訓(xùn)類型，以便最有效地交流獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
6.20.9 應(yīng)收集和保存從運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)中獲取的數(shù)據(jù)，以便作為剩余壽命評(píng)價(jià)、概率安全評(píng)價(jià)和定期安全審查的輸入數(shù)據(jù)。
6.21 核動(dòng)力廠修改
6.21.1 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定程序來(lái)保證對(duì)所有永久性和臨時(shí)性修改的恰當(dāng)設(shè)計(jì)、審查、控制和實(shí)施。該程序應(yīng)保證保持核動(dòng)力廠的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)、遵守運(yùn)行限值和條件、滿足適用的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家核安全監(jiān)管部門應(yīng)能得到審查的記錄。營(yíng)運(yùn)單位仍保留對(duì)修改的安全方面負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)獲得國(guó)家核安全監(jiān)管部門的審查和批準(zhǔn)（如有要求）。
6.21.2 對(duì)修改申請(qǐng)的評(píng)價(jià)應(yīng)基于該修改對(duì)核動(dòng)力廠的安全和可靠性、核動(dòng)力廠的運(yùn)行和性能、人員的安全和滿足監(jiān)管要求方面的影響。應(yīng)包括改進(jìn)培訓(xùn)和有關(guān)硬件需要的考慮。
6.21.3 關(guān)于制定和實(shí)施核動(dòng)力廠修改大綱的詳細(xì)指導(dǎo)可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠修改》。
6.22 文件管理和記錄
6.22.1 在整個(gè)核動(dòng)力廠和營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部，應(yīng)以統(tǒng)一的方式管理文件。這包括文件的準(zhǔn)備、變更、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布和分發(fā)。應(yīng)準(zhǔn)備和管理用于這些功能的表格和規(guī)程。
6.22.2 應(yīng)建立記錄管理和文件控制體系，以保證恰當(dāng)?shù)乇４媾c核動(dòng)力廠安全和可靠運(yùn)行有關(guān)的所有文件，包括設(shè)計(jì)文件、調(diào)試文件和與核動(dòng)力廠運(yùn)行歷史有關(guān)的所有文件，以及通用和專用規(guī)程。為了便于參考，每個(gè)文件的所有版本都要恰當(dāng)?shù)貧w檔和保存，但應(yīng)特別注意，廠區(qū)人員只能獲得正確的最新版本供其日�；顒�(dòng)使用。
6.23 老化管理
6.23.1 為了及時(shí)探測(cè)和減緩核動(dòng)力廠安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件老化引起的性能劣化，在管理核動(dòng)力廠老化的安全方面要求執(zhí)行有效的大綱，以便在核動(dòng)力廠整個(gè)壽期內(nèi)保證其完整性和功能能力。
6.23.2 管理老化過(guò)程的大綱應(yīng)包括（但不限于）下述要素：
（1）確定能影響核動(dòng)力廠安全的性能劣化過(guò)程；
（2）確定能影響核動(dòng)力廠安全的對(duì)老化劣化敏感的部件；
（3）探測(cè)老化問(wèn)題的合適的現(xiàn)行方法；
（4）對(duì)老化過(guò)程進(jìn)行跟蹤的記錄；
（5）為了減輕和/或除去老化效應(yīng)而采取糾正措施的方法；
（6）根據(jù)對(duì)老化試驗(yàn)結(jié)果的分析，對(duì)維修、試驗(yàn)、監(jiān)督和在役檢查大綱進(jìn)行相應(yīng)的修改。
6.24 退役
6.24.1 在核動(dòng)力廠的設(shè)計(jì)階段通常應(yīng)完成一個(gè)概要的退役計(jì)劃。必要時(shí)在運(yùn)行階段根據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和退役技術(shù)最新的進(jìn)展對(duì)該計(jì)劃作出修改。在實(shí)施運(yùn)行策略時(shí)，應(yīng)考慮退役期間可能產(chǎn)生的問(wèn)題。例如，應(yīng)考慮：用較容易去污的材料更換可能活化的屏蔽；將構(gòu)筑物和表面的污染降至最少；分開(kāi)不同種類的廢物；使用防護(hù)涂層以及包容污染的材料。
6.24.2 管理者應(yīng)保證已經(jīng)考慮了所有退役方案和制定了退役策略。在對(duì)最終方案作出決定以前，應(yīng)考慮所有方案的影響因素。全面的退役計(jì)劃應(yīng)包括核動(dòng)力廠所有的退役階段，從退役開(kāi)始直到廠區(qū)及其鄰近區(qū)域變得適合其預(yù)期的用途。為實(shí)施退役策略，應(yīng)制定最終退役計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)由各個(gè)單獨(dú)的文件（一個(gè)全面的退役計(jì)劃和對(duì)每個(gè)退役階段的更詳細(xì)的計(jì)劃）組成，并應(yīng)分階段制定。
關(guān)于退役的進(jìn)一步指導(dǎo)可參考相關(guān)文件《核動(dòng)力廠及研究堆的退役》。
6.24.3 所有與將來(lái)退役有關(guān)的重要資料都應(yīng)適當(dāng)記錄、分類保存，以便于將來(lái)使用時(shí)備查。

7．支持職能
7.1 概述
7.1.1 為了有效地實(shí)施管理大綱和保證核動(dòng)力廠的安全運(yùn)行，應(yīng)提供某些支持直接運(yùn)行職能的服務(wù)和設(shè)施。這些稱為支持職能。服務(wù)是指為核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者提供的用于支持核動(dòng)力廠運(yùn)行所需的專業(yè)知識(shí)和支援。設(shè)施是指服務(wù)所需的設(shè)備和系統(tǒng)。
7.1.2 根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況和營(yíng)運(yùn)單位核電計(jì)劃的范圍，這些服務(wù)和設(shè)施既可由核動(dòng)力廠營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部也可由外部提供。無(wú)論由誰(shuí)提供這些資源，它們都應(yīng)與核動(dòng)力廠的管理活動(dòng)協(xié)調(diào)一致，并應(yīng)作出足夠全面的安排，以使管理大綱得到有效的實(shí)施。
7.1.3 營(yíng)運(yùn)單位提供給核動(dòng)力廠的支持性服務(wù)應(yīng)考慮包括（但不限于）下述方面：
（1）人員培訓(xùn)；
（2）質(zhì)量保證；
（3）輻射防護(hù)和應(yīng)急準(zhǔn)備；
（4）維修、監(jiān)督和在役檢查；
（5）廢物管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)；
（6）安全審查和評(píng)價(jià)，包括對(duì)安全管理的審查；
（7）堆芯管理和燃料裝卸，包括采購(gòu)安排；
（8）重大修改。
7.1.4 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)為聘用某些人員作出安排，這些人員能勝任和（或）主持設(shè)計(jì)研究工作的獨(dú)立評(píng)價(jià)以及核動(dòng)力廠安全重要物項(xiàng)改進(jìn)的開(kāi)發(fā)工作。這類服務(wù)可在制定核動(dòng)力廠技術(shù)規(guī)格書(shū)、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案和監(jiān)督工程技術(shù)工作方面提供支持。
7.1.5 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在下述領(lǐng)域提供恰當(dāng)?shù)姆⻊?wù)來(lái)支持核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者：安全評(píng)價(jià)的概率論方法，維修、監(jiān)督和在役檢查的計(jì)劃，人機(jī)接口的安排和對(duì)人員業(yè)績(jī)的分析方法。
7.1.6 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)有效地綜合各運(yùn)行管理大綱（見(jiàn)第6章），以優(yōu)化核動(dòng)力廠的日常運(yùn)行。這種綜合工作應(yīng)在營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)由指派的人員指導(dǎo)進(jìn)行，以便協(xié)調(diào)安全有關(guān)的活動(dòng)以及有助于防止矛盾或解決矛盾。
7.2 培訓(xùn)服務(wù)
7.2.1 應(yīng)促進(jìn)專門的培訓(xùn)以達(dá)到要求的能力。維修人員的培訓(xùn)可通過(guò)定期輪流到制造廠或施工隊(duì)或調(diào)試組工作予以加強(qiáng)。
7.2.2 當(dāng)新核動(dòng)力廠首次運(yùn)行時(shí)，某些人員可能沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因此將有一階段集中大量資源進(jìn)行人員培訓(xùn)。在此初始培訓(xùn)階段，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)對(duì)核動(dòng)力廠提供額外的支持。應(yīng)利用反應(yīng)堆供應(yīng)商提供的服務(wù)來(lái)培訓(xùn)操縱員，由部件制造商提供的服務(wù)來(lái)培訓(xùn)技術(shù)人員和維修人員，也可由研究和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)以及咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)補(bǔ)充提供培訓(xùn)服務(wù)。
7.2.3 從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)考慮如何能影響培訓(xùn)和資格鑒定制度。它應(yīng)與當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)建立良好的關(guān)系，并鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)專門適用于核動(dòng)力廠運(yùn)行需要的課程。
7.2.4 由外部服務(wù)提供核動(dòng)力廠人員培訓(xùn)時(shí)，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)考慮反應(yīng)堆供應(yīng)商、核設(shè)備制造商、其他的核業(yè)主、咨詢公司以及國(guó)際機(jī)構(gòu)等來(lái)源。應(yīng)評(píng)價(jià)由外部機(jī)構(gòu)所提供的培訓(xùn)，以保證其滿足工作的需要，并且其質(zhì)量符合營(yíng)運(yùn)單位的標(biāo)準(zhǔn)。
7.3 質(zhì)量保證服務(wù)
7.3.1 應(yīng)考慮核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者所需的支持性服務(wù)以滿足質(zhì)量保證法規(guī)的要求。
7.3.2 為了幫助核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者得到統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)行下列各項(xiàng)活動(dòng)：
（1）評(píng)定制造廠為核動(dòng)力廠所采用的質(zhì)量保證制度；
（2）評(píng)價(jià)為核動(dòng)力廠修改所提供的設(shè)備；
（3）保證交付的設(shè)備具有規(guī)定的質(zhì)量；
（4）提供對(duì)安裝在現(xiàn)場(chǎng)的新系統(tǒng)和新設(shè)備調(diào)試前的檢查服務(wù)；
（5）安排培訓(xùn)，必要時(shí)，要對(duì)人員在專門技能和檢查技術(shù)方面的能力進(jìn)行考核；
（6）制訂和貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、通用采購(gòu)技術(shù)規(guī)范書(shū)以及對(duì)系統(tǒng)、部件和材料的分級(jí)規(guī)范；
（7）核實(shí)質(zhì)量保證大綱是否被滿意地實(shí)施，其中包括核實(shí)廠內(nèi)外的工作是否協(xié)調(diào)一致；
（8）聘用合適的合格人員擔(dān)任6.11.1－6.11.5節(jié)所述的安全分析和審查工作。
對(duì)管理多個(gè)核動(dòng)力廠的營(yíng)運(yùn)單位，可以由集中服務(wù)來(lái)進(jìn)行這些活動(dòng)。
7.3.3 對(duì)調(diào)試和運(yùn)行記錄，包括其長(zhǎng)期保存，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量保證法規(guī)要求作出專門的安排。應(yīng)以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)考慮給出文件和記錄管理系統(tǒng)現(xiàn)代化所需的服務(wù)。
7.4 輻射防護(hù)服務(wù)
7.4.1 應(yīng)考慮利用廠外資源擴(kuò)大服務(wù)的范圍。作為最低要求，應(yīng)聘用合格人員承擔(dān)核動(dòng)力廠輻射防護(hù)服務(wù)工作的獨(dú)立審查。
7.4.2 應(yīng)提供適當(dāng)?shù)膶＜曳⻊?wù)，以便對(duì)下列各項(xiàng)提出建議和給予技術(shù)支持。
（1）監(jiān)測(cè)人員和環(huán)境的放射性實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)條件；
（2）調(diào)試、運(yùn)行和應(yīng)急安排時(shí)的放射學(xué)方面；
（3）放射學(xué)領(lǐng)域運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)；
（4）核動(dòng)力廠修改中的放射學(xué)方面；
（5）減少人員所受劑量的技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā)；
（6）在核準(zhǔn)放射性排出流的排放、放射性物質(zhì)的運(yùn)輸和污染廢物的現(xiàn)場(chǎng)管理（如焚燒）方面對(duì)法規(guī)要求的遵守，以及保證滿意地符合上述要求的方法。
7.4.3 負(fù)責(zé)數(shù)個(gè)核動(dòng)力廠和對(duì)某些工作采用流動(dòng)人員的營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)使用記錄集中保存系統(tǒng)，以管理個(gè)人所受的照射量。如果廣泛利用承包商或其他外單位的服務(wù)，則應(yīng)使用同樣的記錄系統(tǒng)。
7.4.4 應(yīng)獲得合適的醫(yī)療服務(wù)和適當(dāng)?shù)纳镨b定設(shè)施，以便對(duì)雇用的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)尼t(yī)療檢查和提供專門的放射醫(yī)療問(wèn)題的建議。應(yīng)安排好備用的醫(yī)院服務(wù)設(shè)施，以應(yīng)付可能要求包括放射學(xué)因素的醫(yī)療支援。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)利用經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并得到主管部門授權(quán)的醫(yī)生的服務(wù)，以使對(duì)與輻射事故有關(guān)的人員的醫(yī)療檢查和治療提出建議，并監(jiān)督其實(shí)施。
7.5 維修、監(jiān)督和在役檢查服務(wù)
7.5.1 應(yīng)提供日常的維修服務(wù)，以滿足維修進(jìn)度、維修規(guī)程和監(jiān)督大綱的要求。維修服務(wù)應(yīng)對(duì)獨(dú)立評(píng)價(jià)新設(shè)計(jì)的和在役核動(dòng)力廠修改的維修方面提供專業(yè)知識(shí)。由廠內(nèi)或廠外資源提供維修業(yè)務(wù)的范圍在很大程度上取決于營(yíng)運(yùn)單位的政策。但是，任何維修隊(duì)的成員應(yīng)具有要求的熟練技術(shù)，并應(yīng)得到適當(dāng)?shù)妮椛浞雷o(hù)和質(zhì)量保證方面的培訓(xùn)。
7.5.2 如果利用廠外中心維修車間來(lái)維修大型部件，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)保證這類設(shè)施采用與核動(dòng)力廠相同的質(zhì)量保證要求。運(yùn)輸?shù)綇S外中心維修車間的反應(yīng)堆部件可能需要更嚴(yán)格的去污標(biāo)準(zhǔn)，并且當(dāng)拆卸這類部件時(shí)，應(yīng)提供合適的廠外放射性控制。
7.5.3 監(jiān)督大綱可要求按照核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠的維修、監(jiān)督及在役檢查》的詳細(xì)說(shuō)明提供標(biāo)定儀器的服務(wù)。
7.5.4 由于在役檢查工作具有周期性，所以該類服務(wù)既可由某一中心基地也可由外單位提供。如果要達(dá)到核動(dòng)力廠運(yùn)行管理者和國(guó)家核安全監(jiān)管部門滿意的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則任何無(wú)損檢驗(yàn)均應(yīng)伴有極為精確的任務(wù)說(shuō)明書(shū)、人員的適當(dāng)培訓(xùn)和設(shè)備的仔細(xì)標(biāo)定。應(yīng)考慮役前檢查和在役檢查達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
7.5.5 在確定反應(yīng)堆冷卻劑邊界和堆內(nèi)部件的專用檢查設(shè)備是由廠內(nèi)自備還是由廠外提供時(shí)，應(yīng)充分考慮到設(shè)備廠外運(yùn)輸?shù)娜ノ垡蟆?BR>7.5.6 對(duì)在役檢查系統(tǒng)可能要求資格鑒定服務(wù)，以驗(yàn)證所提出的無(wú)損檢驗(yàn)方法、技術(shù)或規(guī)程以及有關(guān)的設(shè)備適合其使用目的，并驗(yàn)證檢查人員有能力履行所指派的檢查職責(zé)。提供資格鑒定服務(wù)的單位應(yīng)獨(dú)立于商業(yè)或運(yùn)行的考慮之外。如果資格鑒定的機(jī)構(gòu)是屬于營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部的，則其應(yīng)滿足與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效的特殊獨(dú)立準(zhǔn)則。
7.5.7 應(yīng)對(duì)服務(wù)和設(shè)施作好安排，以保持合適的足夠的庫(kù)存量和消耗品，特別是安全重要物項(xiàng)。貯存設(shè)施應(yīng)滿足質(zhì)量保證和環(huán)境鑒定的要求。
7.5.8 應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)電設(shè)備和輸電線停役計(jì)劃，以保證廠區(qū)的多路供電，并滿足核動(dòng)力廠的特殊安全要求。此外，核動(dòng)力廠所在電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)度控制應(yīng)符合核動(dòng)力廠由于燃料或溫度限值而對(duì)啟動(dòng)和負(fù)荷加載率加以限制的運(yùn)行方式。
8．交流和聯(lián)絡(luò)
8.1 交流
8.1.1 營(yíng)運(yùn)單位各級(jí)管理者應(yīng)鼓勵(lì)和培育有效的交流。向下的交流應(yīng)保證管理者的指示和期望得到理解；向上的交流應(yīng)有助于促進(jìn)識(shí)別與管理直接有關(guān)的問(wèn)題；同級(jí)間的交流應(yīng)支持有效的工作協(xié)調(diào)和合作。
8.1.2 為了解釋安全政策和實(shí)施有效的安全管理制度，應(yīng)具有一個(gè)有效的交流制度。營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)關(guān)于安全相關(guān)問(wèn)題交流的氛圍應(yīng)是良好的、開(kāi)放的。應(yīng)讓每個(gè)人懂得和接受為什么要求特殊的安全標(biāo)準(zhǔn)。交流制度可以是正式的或非正式的，這取決于所提供資料的重要性。應(yīng)具備有良好的交流制度，以增強(qiáng)協(xié)作。特別是，在正常運(yùn)行和在應(yīng)急狀態(tài)下運(yùn)行值班組之間都應(yīng)有交流。應(yīng)增強(qiáng)同級(jí)間的交流，鼓勵(lì)一起工作執(zhí)行規(guī)定職能的相互配合的各組之間建立公開(kāi)交流的方式。
8.1.3 應(yīng)作出合適的安排，以促進(jìn)人員對(duì)安全問(wèn)題提出反饋意見(jiàn)。這可以包括正式的機(jī)制（如安全會(huì)議）和非正式的機(jī)制（如反饋給中層管理者）。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)敞開(kāi)接受人員的意見(jiàn)，并作出回答，以避免阻礙有效的交流。管理者應(yīng)對(duì)核動(dòng)力廠人員的建設(shè)性批評(píng)和反饋意見(jiàn)作出回答。
8.1.4 除了營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部的交流以外，與外部單位也應(yīng)建立良好的交流。特別應(yīng)很好地確定與國(guó)家核安全監(jiān)管部門之間公開(kāi)交流的途徑（見(jiàn)4.1節(jié)）。
8.1.5 應(yīng)作出合適的安排，以監(jiān)督交流的有效性和迅速采取行動(dòng)消除已發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。
8.1.6 為了滿足管理目標(biāo)并履行第3章中給出的職責(zé)，在參與單位之間應(yīng)建立資料交流系統(tǒng)。應(yīng)特別注意建立交流渠道，以保證：
（1）在設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試和運(yùn)行（包括退役）階段考慮了有關(guān)運(yùn)行的總的安全原則和方針；
（2）運(yùn)行、維修和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的充分反饋，特別是反饋給設(shè)計(jì)和運(yùn)行人員；
（3）給國(guó)家核安全監(jiān)管部門提供所需的資料，并作出安排，在營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部恰當(dāng)傳遞國(guó)家核安全監(jiān)管部門的要求。
8.2 聯(lián)絡(luò)
8.2.1 營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)保證在參與核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試和運(yùn)行的所有部門之間建立合適的聯(lián)絡(luò)。
8.2.2 在設(shè)計(jì)階段早期，應(yīng)為營(yíng)運(yùn)單位人員參與設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)審查作出安排。這些安排應(yīng)使?fàn)I運(yùn)單位人員通過(guò)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋能為改進(jìn)核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)作出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)這些安排應(yīng)為營(yíng)運(yùn)單位人員獲得較深的核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)知識(shí)和全面了解運(yùn)行限值和條件提供機(jī)會(huì)，應(yīng)給運(yùn)行人員以機(jī)會(huì)來(lái)考慮以下方面：
（1）系統(tǒng)和部件具有足夠的多重性，以滿足運(yùn)行限值和條件以及其他的運(yùn)行要求；
（2）從運(yùn)行方便和有效，特別從控制污染和保持劑量合理可行盡量低的要求來(lái)考慮總體布置；
（3）人因工程方面，特別要保證迅速評(píng)價(jià)核動(dòng)力廠工況、操縱員的正確響應(yīng)和防止誤操作；
（4）自動(dòng)控制的程度；
（5）在運(yùn)行狀態(tài)和事故工況下涉及的部件和儀表的技術(shù)條件；
（6）放射性廢物的處理和處置，包括事故后工況的處理措施；
（7）備品備件的類型和數(shù)量，要考慮采購(gòu)時(shí)間對(duì)其影響；
（8）用于修理和檢查的專用工具的提供；
（9）設(shè)備和設(shè)施的維修、監(jiān)督、在役檢查、包括可達(dá)性和可利用性的要求；
（10）滿足合理可行盡量低的原則和法規(guī)要求的輻射防護(hù)安排；
（11）對(duì)假設(shè)事故工況和事故后工況引起的廠內(nèi)、廠外后果的評(píng)價(jià)。
8.2.3 建造階段能為以后運(yùn)行、維修和監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)和有用的資料。因而營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)組織人員，特別是維修人員參加建造工作，以使他們?cè)谛枰獙ｉT技能的復(fù)雜操作中接受親手傳授的訓(xùn)練。這類實(shí)踐不僅有助于發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)的技術(shù)條件與建造期間實(shí)際采用的技術(shù)和方法之間的不一致而避免危及安全，而且有助于擬訂運(yùn)行規(guī)程和維修規(guī)程以及移交所有需要的建造竣工文件。
8.2.4 雖然運(yùn)行人員一般在調(diào)試期間參與核動(dòng)力廠運(yùn)行，但他們更直接參與調(diào)試則更有利。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)考慮運(yùn)行人員參與試驗(yàn)準(zhǔn)備、試驗(yàn)實(shí)施及試驗(yàn)結(jié)果評(píng)價(jià)等活動(dòng)所帶來(lái)的益處，這些活動(dòng)能使運(yùn)行人員確認(rèn)運(yùn)行規(guī)程的有效性，同時(shí)獲得必要的初步運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以利于把責(zé)任從調(diào)試組移交給運(yùn)行組。某一試驗(yàn)中參與調(diào)試的方式可依照營(yíng)運(yùn)單位的方針而變，從成立聯(lián)合試驗(yàn)隊(duì)（供方/運(yùn)行人員）直到整個(gè)試驗(yàn)由營(yíng)運(yùn)單位承擔(dān)。詳細(xì)的建議和指導(dǎo)可參見(jiàn)核安全導(dǎo)則《核動(dòng)力廠調(diào)試》。
8.2.5 應(yīng)確定運(yùn)行階段的聯(lián)絡(luò)，以便根據(jù)情況把經(jīng)驗(yàn)反饋給營(yíng)運(yùn)單位內(nèi)部的各個(gè)部門、設(shè)計(jì)單位、工程公司、研究服務(wù)單位和國(guó)家核安全監(jiān)管部門。這類聯(lián)絡(luò)應(yīng)使設(shè)計(jì)的運(yùn)行方面、運(yùn)行規(guī)程和研究計(jì)劃得到改進(jìn)，以便使它們與核動(dòng)力廠的運(yùn)行需要聯(lián)系起來(lái)。這種聯(lián)絡(luò)制度還應(yīng)保證收集和評(píng)價(jià)其他核動(dòng)力廠尚未解決的安全問(wèn)題、維修問(wèn)題、事件和事故工況，以及部件和系統(tǒng)的運(yùn)行情況等方面的信息。這種聯(lián)絡(luò)制度可以包括利用國(guó)內(nèi)或國(guó)際的信息服務(wù)，例如數(shù)據(jù)庫(kù)等。

名詞解釋
調(diào)試
核動(dòng)力廠已安裝的部件和系統(tǒng)投入運(yùn)行并進(jìn)行性能驗(yàn)證，以確認(rèn)是否滿足性能標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。調(diào)試包括非核試驗(yàn)和核試驗(yàn)。
營(yíng)運(yùn)單位
申請(qǐng)獲準(zhǔn)或已獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行核動(dòng)力廠并負(fù)責(zé)核動(dòng)力廠安全的單位。
運(yùn)行
為實(shí)現(xiàn)核動(dòng)力廠的建廠目的而進(jìn)行的全部活動(dòng)，包括維修、換料、在役檢查及其他有關(guān)活動(dòng)。
運(yùn)行限值和條件
經(jīng)國(guó)家核安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)的，為核動(dòng)力廠安全運(yùn)行列舉的參數(shù)限值、設(shè)備的功能和性能及人員執(zhí)行任務(wù)的水平等一整套規(guī)定。
核動(dòng)力廠狀態(tài)

（1）沒(méi)有明確地考慮為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故但可為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故所涵蓋的那些事故工況；
（2）沒(méi)有造成堆芯明顯惡化的超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故。
事故工況
比預(yù)計(jì)運(yùn)行事件更嚴(yán)重的工況，包括設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故和嚴(yán)重事故。
事故管理
在超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故發(fā)展過(guò)程中采取的一系列行動(dòng)：
― 防止事件升級(jí)為嚴(yán)重事故；
― 減輕嚴(yán)重事故的后果；
― 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全狀態(tài)。
預(yù)計(jì)運(yùn)行事件
在核動(dòng)力廠運(yùn)行壽期內(nèi)預(yù)計(jì)至少發(fā)生一次的偏離正常運(yùn)行的各種運(yùn)行過(guò)程；由于設(shè)計(jì)中已采取相應(yīng)措施，這類事件不至于引起安全重要物項(xiàng)的嚴(yán)重?fù)p壞，也不至于導(dǎo)致事故工況。
設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故
核動(dòng)力廠按確定的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則在設(shè)計(jì)中采取了針對(duì)性措施的那些事故工況，且該事故中燃料的損壞和放射性物質(zhì)的釋放維持在批準(zhǔn)的限值之內(nèi)。
正常運(yùn)行
核動(dòng)力廠在規(guī)定限值和條件范圍內(nèi)的運(yùn)行。
運(yùn)行狀態(tài)
正常運(yùn)行或預(yù)計(jì)運(yùn)行事件兩類狀態(tài)的統(tǒng)稱。
嚴(yán)重事故
嚴(yán)重性超過(guò)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故并造成堆芯明顯惡化的事故工況。

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